持续提升我国产业链供应链韧性和安全水平******

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】  

　　作者 ：余典范（上海财经大学中国产业发展研究院常务副院长）

　　党的二十大报告明确提出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。2022年中央经济工作会议要求 ，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。产业链供应链韧性和安全水平主要指其受到外部冲击后能恢复原样甚至达到更理想状态，在极端情况下能够有效运转，在关键时刻能够反制封锁打压 ，并能够在价值链中获利的能力。习近平总书记强调，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展的重要保障，符合世界各国人民共同利益。中国坚定不移维护产业链供应链的公共产品属性 ，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作 ，让发展成果更好惠及各国人民 。尽管我国 是目前世界上少有的产业体系较为完整的国家 ，拥有潜在的产业稳定性和抵御风险的能力，但在一些核心技术和关键环节上还受制于人 。当前，提升重点产业链供应链韧性和安全水平已经上升到国家利益和国家安全 的高度，也 是实现中国式现代化的重要保障。中国愿同各国一道 ，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇 ，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容 、互利共赢 的全球产业链供应链体系，为促进全球经济循环、助力世界经济增长 、增进各国人民福祉作出贡献。增强重点产业链供应链韧性和安全水平，需要改变传统上只注重经济效益的观念，统筹发展与安全，充分发挥产业链供应链 的溢出效应 ，促进产业链供应链实现协同发展 。

　　不断提高产业链供应链 的稳定性与可持续性

　　加快提高我国 的产业链供应链 的韧性和安全水平 ，未来应重视以下方面的工作 ：

　　提高产业链供应链韧性应成为基础设施建设 的重要考虑维度 。基础设施包括港口 、铁路、公路和仓储等 ，涉及跨区域 的规划、建设 ，需要建立协同机制，将物流运输链的韧性和安全水平考虑进去。新型数字基础设施建设应致力于为产业链供应链畅通提供更为精准的信息服务、分析与预测 ，以进一步提高产业链供应链 的响应速度 。

　　建立重点产业的关键产品目录 。通过竞争性政府采购这一符合国际规范的方式 ，为确保产业链供应链韧性和安全水平所必需的关键产品和零部件提供支持，在研发补贴与市场应用方面为国产替代创造机会 ，促进生产本土化并补足产业链供应链 的短板。

　　强化各部门、各区域之间的协同机制，推动各行业 、各地区产业链供应链的协同 。进一步深化部 、省（市）合作 ，对一些涉及供应链 的基础性 、紧迫性 、共性问题加以针对性解决 ，如重点产业的技术研发 、劳动力教育与培训 、基础设施建设等，对供应链短板进行持续改善 ，增强供应链的韧性 。在重点行业共同梳理产业链供应链 的安全图谱 、断链风险图谱 ，形成产业链补链固链强链清单 、供应链合作清单以及产业链关键技术环节清单 。在资金 、人才 、平台等方面强化对这些领域 的稳定性支持，形成强化供应链韧性 的合力。利用现有 的长三角一体化、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等区域重大战略，通过建设具有国际竞争力的产业集群 ，强化我国供应链在国内国际双循环中 的吸引力 。进一步提升跨区域运输、人才流动、产业分工的合作水平 ，畅通供应链循环、产业链上下游 的协作 ，增加对国际上高水平供应链企业 的吸引力。

　　加强我国在重要产业链供应链的全球、区域合作机制。在提升产业链供应链韧性与安全水平的过程中，我国企业应加强与全球特别是区域重要供应链经济体的合作，建立长期的合作关系 。可以借助已有 的区域贸易协定如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等，利用我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判推进 的机会 ，强化主要贸易伙伴的对话与合作，建立关键产业链供应链环节跨境联合清单 ，推动信息共享 、常态化协商等合作机制 ，在发生负面冲击时保持产业链供应链稳定。同时 ，利用这些全球、区域合作机制，我国企业应积极“走出去” ，通过开展海外并购、设立海外研发中心 、设立海外制造基地 、进行海外跨境 的产能合作等方式参与全球资源配置和全球市场布局，构建更加稳定、多元 的供应链网络。

　　积极推动产业链供应链 的数字化转型

　　尽快完善重点产业供应链大数据平台系统，为我国产业链供应链快速响应能力的提升提供智慧化的平台支持 。积极利用数字化技术，借助历史数据及算法模型等，通过模拟、预测产业链供应链的全生命周期过程 ，实现对重点产业供应链生产 、销售 的分析和优化 。可以根据产业链供应链中 的人员、原材料 、物流联动 的强度和分布，做好产业链供应链的动态优化方案 ，提升供应链 的应急响应能力 。

　　不断提升产业链供应链数字化核心能力 。相关部门应尽快梳理 、摸排数字化领域重点技术发展清单 ，推出国家专项支持计划 ；鼓励数字化改造服务商做大做强 ，设立行业数字化改造标杆 ，引导龙头企业转变为数字化改造方案提供商，鼓励重点数字化企业牵头参与本领域数字化转型 的国际标准 、国家标准的制定 ，提升服务能级 ，增强在全球产业链中的话语权。

　　围绕重点产业领域推动产业电商平台集群建设。在细分重点领域培育具有全球影响力 的产业电商平台企业 ，围绕平台企业形成规模庞大 的优质 的一级、二级供应商 ，并以此带动多个领域形成万亿级规模的市场 ，在此基础上形成相应领域数字化供应链产业联盟，促进产业电商集群发展 。同时 ，在产业电商平台领域规范反垄断监管 ，积极引导市场有序竞争 ，保障其在守正创新的道路上行稳致远 。

　　积极参与全球数字贸易发展，增强国内产业链供应链竞争力 。数字贸易规则 是国际经贸规则重构和各方博弈的焦点 ，也 是全球供应链重构的重要推动力量。目前包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、美墨加协定（USMCA） 、《区域全面经济伙伴关系协定》等在内 的110多个区域贸易协定都设有数字贸易章节 ，同时签署独立的数字贸易协定如《数字经济伙伴关系协定》等成为新的趋势。为此，我们应顺应数字贸易中区域及双边协定作为规则制定 的主要方式 ，以高度依赖技术创新和数据跨境流动的数字服务为发展重点 ，分步骤制定如智能网联汽车、信息技术等重点领域的数据分级分类标准和重要数据目录 。用足用好进博会、服贸会等贸易展会平台 ，强化数字贸易核心议题 的交流协商 ，与国际组织 、数字贸易主要经济体 、数字贸易领军企业等持续就面临 的年度关键议题及长期发展问题进行交流、协商 ，建立共同推进机制。探索建设与国际高标准数字贸易规则相衔接 、具有中国特色的数字贸易发展体系，打造若干具有国内示范作用和全球辐射效应 的数字贸易示范区 。因地制宜在不同区域构建数字贸易“朋友圈” ，加快数字贸易的纵深发展，强化数字贸易领域 的全方位合作。

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）

扫除跨境电商退运阻碍******

　　扫除跨境电商退运阻碍

　　李鸣涛

　　跨境电商出口退运 的税收优惠来了 。近日 ，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于跨境电子商务出口退运商品税收政策的公告》 ，降低跨境电商企业出口商品退运成本，积极支持外贸新业态发展 。

　　近年来 ，解决跨境电商出口商品退货 的便利化问题 ，进一步降低跨境电商出口企业运营成本 ，备受关注。海关数据显示，2022年我国跨境电商进出口(含B2B)2.11万亿元，其中，出口1.55万亿元 ，进口0.56万亿元。如按电商企业平均10%的退换货率计算 ，去年一年我国跨境电商出口商品的退换货金额影响不可小视 。当前，大量跨境电商零售出口退货商品，因退运国内物流成本高、进境要求严格且手续复杂等原因，滞留在海外仓库中，需要支付高额的仓储费用，最终大多数商品只能在海外低价促销或销毁，造成大量损失。尤其对很多小微跨境电商出口企业而言，退换货的处理成本蚕食了相当大比例的企业利润 。

　　2022年9月 ，商务部发布 的《支持外贸稳定发展若干政策措施》提出，加快出台便利跨境电商出口退换货 的税收政策 。而此次出台的政策，将为跨境电商出口企业挽回不少退运成本，减少企业后顾之忧 ，稳定外贸企业预期 。为进一步优化跨境电商出口商品退货流程与规定 ，为企业提供更多便利，降低操作门槛与企业退货入境成本，下一步可建立起从采购 、出境 、仓储、销售到退换货处理的全过程完整闭环。

　　降低退换货条件 。按照国家进出口关税条例 ，因品质或者规格原因，出口货物自出口之日起1年内原状复运进境的 ，不征收进口关税。这一规定主要是针对一般贸易货物出口，跨境电商零售出口商品发生退货 的原因普遍多样 ，加之境外电商平台倾向于保护消费者利益，很多商品都是经过短暂使用后不满意而发生退货，产品的品质和规格可能并无问题 。此次新政策在跨境电商出口商品退运原因上不再强调因品质或规格原因 ，“滞销 、退货”的表述更符合跨境电商商品特点 。

　　优化退货税收政策。对于出口货物和已汇总形成报关单的9610出口商品来说 ，如何证明商品未退税或退税已补税 ， 是复运进境不征税的重要条件 。按照目前规定，退货企业需要向税务部门申请开具相关证明，申请时需要向税务部门提供申报表、报关单、出口发票、税收通用缴款书原件及复印件等证明材料 。对此 ，可考虑利用国际贸易单一窗口平台等 ，一站式提交相关申请 ，提升管理部门审核效率；同时针对退货商品的特点和属性 ，在补缴税款方面制定特别政策 。

　　探索邮包自发货出口退货处理方式。当前我国跨境电商出口中 ，还有大量的小微卖家采用自发货模式通过邮政小包 、商业快件等向境外消费者递送商品，出口报关 是通过邮件通关，尚未纳入跨境电商通关报关体系内 。这种方式下 的退货商品 ，如退回国内也只能通过个人邮包 ，成本非常高昂 。可考虑实施邮包跨境电商出口商品退货集货模式，在海外设立退货商品集货仓统一批量退运回国内 ，以降低退运成本，并在通关、税收方面探索相应管理措施 。