【法治护我心】划定深度合成服务“底线”“红线”******

　　【法治护我心——《互联网信息服务深度合成管理规定》系列解读】

　　光明网记者 陈畅 、李政葳

　　“雾里看花，水中望月 ，你能分辨这变幻莫测的世界……”如果把上个世纪九十年代这首“315”晚会歌曲，用来描述当下互联网时代 的“云”上生活 ，在技术发展与风险伴生之下，“虚”“实”之间让人颇有迷幻之感。

　　“再也不敢相信自己 的眼睛和耳朵。”当换脸换声、三维重建、智能对话等逐渐应用开来，人们时常发出这样 的感叹。这类深度合成服务催生了美颜美妆、智能客服、虚拟主播等一系列应用形态，但其被恶意利用制作虚假信息内容 ，进而带来了政策干扰 、谣言泛滥、低俗内容等 。因此 ，我们也在呼吁——“借我一双慧眼 ，把这纷扰看个清清楚楚明明白白……”

　　纵观互联网发展历程 ，技术治理本身就是一场攻防对抗博弈，也是技术从创新应用到规范发展的必经之路。近日，这项深度合成技术被套上了“紧箍咒”——国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》），自2023年1月10日起施行 。

　　法立于上则俗成于下。《规定》出台划定了深度合成服务 的“底线”和“红线” ， 迈出我国新技术新应用立法 的重要一步 ，也将有效维护网络空间良好生态。

　　明确义务要求，强化主体责任

　　事实上 ，深度合成技术由来已久 。随着深度学习技术、特别 是对抗式生成网络技术的发展 ，深度合成技术门槛大幅降低。2017年11月 ，Reddit网站 的用户“deepfakes”发布伪造视频 ，曾一度将这项技术推至风口浪尖，其“以假乱真”的信息内容严重威胁国家安全 、干扰社会秩序 。

　　何为“深度合成技术” ？《规定》中给出了明确表述——指利用深度学习、虚拟现实等生成合成类算法制作文本 、图像、音频 、视频 、虚拟场景等网络信息 的技术 。

　　具体包括 ：篇章生成 、文本风格转换 、问答对话等生成或者编辑文本内容的技术，文本转语音 、语音转换、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容的技术，音乐生成、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容 的技术，人脸生成、人脸替换 、人物属性编辑、人脸操控 、姿态操控等生成或者编辑图像、视频内容中生物特征 的技术 ，图像生成 、图像增强、图像修复等生成或者编辑图像、视频内容中非生物特征的技术，三维重建、数字仿真等生成或者编辑数字人物、虚拟场景的技术等 。

　　诚然，从技术进步的角度看，深度合成技术应用 的初衷是让生成合成内容更逼真，但技术在愈趋“智能” 的同时 ，也不可避免地带来更多风险。对此，中国科学院信息工程研究所所长孟丹介绍，除深度伪造风险外，还包括生成合成信息内容带来的个人信息泄漏 、侵犯人格权和知识产权等他人合法权益等风险 。

　　深度合成服务提供者和技术支持者既 是新技术、新应用 的创造者、受益者 ，也应该 是控制技术风险、引导技术向善的责任践行者。记者梳理发现 ，《规定》明确了深度合成技术定义和服务范围 ，提出了服务提供者落实信息安全主体责任 ，指出了服务提供者和技术支持者备案义务 ，并对服务提供者履行安全评估和配合监督检查义务提出具体要求 。

　　中国科学院自动化研究所所长徐波这样评价 ：《规定》分析梳理了深度合成活动边界，对深度合成服务提供者、技术支持者和使用者以及应用程序分发平台等主体应履行的责任义务作出规定 。比如 ，服务提供者应履行建立健全管理制度、对使用者真实身份信息认证 、加强深度合成信息内容管理等义务 ，服务提供者和技术支持者应履行加强训练数据管理 、加强深度合成技术管理等义务 。

　　健全技术支撑体系 ，促进科技向上向善

　　从此起彼伏的社会案件中可以看出，深度合成信息内容制作和传播数量正在高速增长，尤其伴随“元宇宙”等新模式 、新场景不断落地 ，深度合成技术将为智能化 、视觉化 、场景化、虚拟化的互联网信息服务发展提供更多技术方案。孟丹认为，《规定》的出台是网络内容治理由结果管理迈向行为管理的重要一步 ，标志着我国网络空间治理能力进一步优化提升。

　　时间倒回到两年前。在2021年12月 ，国家互联网信息办公室发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》 ，对包括生成合成类在内的五类算法推荐服务进行规范 。本次出台 的新规在之前算法规定 的基础上 ，加强对深度合成服务全过程管理 ，也深化了备案与评估标本兼治 。

　　然而，从技术发展阶段看 ，深度合成技术与应用管理仍处于起步阶段 ，在技术支撑和能力建设方面还有待进一步加强。“加快推进深度合成治理技术支撑体系建设， 是切实保障深度合成服务治理工作有力有序推进的关键 。”孟丹说 。

　　《规定》 的字里行间，凸显了“以技术管技术”的逻辑，也必将促进深度合成服务的规范治理。“其确立了我国对深度合成服务 的治理框架，提出了明确的数据和技术管理规范 ，为促进深度合成技术向上向善，引导相关产业健康发展，确保互联网信息内容安全提供了有力的制度保障 。”中国政法大学副校长时建中说。

　　“《规定》以促进技术在规范中发展为价值取向，在明确‘红线’ 的同时 ，为技术发展留足空间 。”中国信息通信研究院副院长王志勤这样认为 。比如 ，《规定》要求深度合成服务提供者应当建立算法机制机理审核、科技伦理审查等管理制度 。

　　孟丹也建议 ，从深度合成信息内容源头上 ，解决其衍生 的内容安全风险，利用技术创新 、技术对抗等方式持续提升和迭代检测技术的能力，不仅着眼于管理好 、使用好 、发展好深度合成技术及相关服务，也致力于深度合成技术的合法合理合规使用，促进深度合成技术及相关服务健康有序的发展。

　　引导多方参与，推动治理走深向实

　　随着数字化、智能化进程不断加快 ，互联网信息服务综合治理不断细化 ，规范深度合成活动对营造健康安全 的网络空间有着重要意义 。国家互联网信息办公室有关负责人表示 ，深度合成服务治理需要政府 、企业、社会、网民等多方主体参与 ，推动深度合成技术的依法 、合理、有效使用 ，积极防范化解深度合成技术带来的风险 ，促进互联网信息服务健康发展。

　　《规定》明确提到，国家和地方网信部门统筹协调深度合成服务 的治理和相关监督管理职责，国务院电信主管部门、公安部门以及地方相关部门 的监督管理职责。

　　王志勤认为 ，《规定》构建了统筹协调 、多方参与 的监管体制 ；《规定》鼓励相关行业加强行业自律，搭建齐抓共管 、协同共治的治理机制；《规定》通过系统化的制度安排 ，进一步构建完善了我国网络综合治理法治体系。

　　孟丹也提到 ，《规定》在生成合成类算法服务范围 、深度合成技术具体范围 、深度合成服务业务分类 、显式标识条件与标识方式 、隐式标识方法与识别等诸多具体方面 ，仍亟需行业内部进一步细化相关配套标准规范。在实际落地过程中 ，建议业内推进产业联盟建立，以产业自治 、多方共治的方式 ，不断推进深度合成技术应用高质量发展 。

　　为推动深度合成治理走深向实，徐波建议 ，强化智能监管平台支撑。比如 ，深入研究深度合成类算法内生安全机理和深度合成鉴别等关键技术，推动深度合成管理技术能力建设 ；加强人机混合的智能监管技术，研究深度合成服务提供者 的安全可控技术保障方案，把监管规范转化为评估标准，建设面向网络全域监管 的监测管理平台 ；研发深度合成与鉴别对抗机制 ，鼓励新兴科技企业与研究机构开展技术演练，共同推动深度合成服务健康发展 。

浙江政企携手推动经济回暖观察******

　　新华社杭州1月9日电题 ：提振“闯”“创”精气神，勇当“稳”“进”主力队——浙江政企携手推动经济回暖观察

　　新华社记者王俊禄 、张璇、许舜达

　　出台稳经济38条措施 、实施经济稳进提质八大攻坚行动 、出台18条举措助企稳工稳产……过去一年，浙江密集出台惠企纾困政策，通过“组合拳”推动经济稳进提质。

　　走过万水千山，仍须越岭翻山。新 的一年里，浙江正以“闯” 的精神 、“创”的劲头、“干”的作风 ，全力以赴拼经济，披荆斩棘向前进，以浙江的“稳”和“进”为全国大局多作贡献。

　　动起来，“顶风船”稳住基本盘

　　1月1日凌晨1时 ，在浙江台州玉环大麦屿码头 ，满载着245个标箱 的集装箱船正缓缓离港。这些台州制造的小家电、洁具、汽摩配件等货物 ，预计20多天后抵达欧洲 。

　　目前，大麦屿港区已开通国际国内航线15条 ，集装箱年吞吐量5年翻三番 ，从3万至5万标箱大幅增至42万标箱。

　　面对困难挑战，浙江勇于开好“顶风船”，稳住实体经济基本盘。在外贸方面，浙江政企联动，正以“时不我待” 的紧迫感，全力稳外贸 、拓市场 。

　　“距离跟国外客户的上次见面 ，算起来整三年。”浙江省东阳市古瑞日用品有限公司负责人胡军伟说 。近日他与当地经贸团一起前往泰国 、越南商务考察拓市场，“总算先人一步把订单‘抓’到手，一定要好好维护” 。

　　数据显示 ，2022年1月至11月 ，浙江对全国进出口 、出口增长贡献率分别为18.2%和18.9% ，均居全国前列 。

　　1月4日，浙西南山区群众翘首以盼的景文高速正式建成通车。以重大项目为牵引 ，浙江积极扩大有效投资 ，增强经济发展动力 。据了解 ，仅2022年12月以来，浙江交通集团就有7个项目实现开工建设 。“‘十四五’期间 ，浙江计划完成综合交通投资超5000亿元。”集团相关负责人说。

　　图为景文高速航拍图 。（受访者供图）

　　浙江 是制造业大省 。今年浙江启动实施先进制造业集群培育工程，以高端化、智能化、绿色化 、国际化为主攻方向，着力打造全球先进制造业基地。

　　位于浙江宁波 的领克汽车余姚工厂 ，车间内正开足马力生产，一辆辆新车从高度自动化的产线开出 ，其中相当一部分出口海外。“目前领克的欧洲战略正在稳步推进，已经在欧洲7国开出了线下门店 。未来吉利将进一步借助宁波工厂拓展全球市场。”吉利汽车集团首席政府事务官李伟平说。

　　2022年1月至11月，浙江新能源汽车产销分别为53.46万辆和50.46万辆 ，产量同比增长210.2%、销量同比增长192.2%。

　　暖起来 ，“购物车”引动经济循环

　　夜幕降临，杭州一家餐饮店薛三爷铁锅肥肠店内已经满座，顾客们拿着取餐号等候吃饭 。“最近生意恢复到了八成 ，平均一天接待70桌左右。”该店总经理薛猛感到“烟火气又回来了”。

　　随着生产生活秩序逐步恢复 ，消费在加速回暖。在杭州清河坊南宋御街 的宋韵主题市集前，投壶 、画扇等多种沉浸式体验，吸引不少年轻人驻足，成为国潮消费新场景。

　　在浙江省安吉县山川乡云上草原滑雪场，雪道上不少人疾驰而过。滑雪场负责人惠峰林介绍，元旦假期日接待游客约3400人，“近期我们推出沉浸式古风冰雪展 ，效果很好。大家对冰雪项目 的热情也被点燃了。”

　　1月2日 ，滑雪爱好者在云上草原滑雪场滑雪。新华社记者 黄宗治摄

　　浙江推出多项促消费举措，也为这股久违 的“消费热潮”按下快进键。

　　浙江省商务厅商贸运行处处长肖文表示，新一年将以“浙里来消费”为主线，贯穿全年举办多项主题促消费活动 ；以数字化改革为牵引 ，推动平台企业以数据赋能生产服务企业 ，加快供需衔接 ，丰富市场供给；以群众需求为导向 ，创新消费场景 ，深入推进高品质步行街改造提升，发掘和培育夜间经济消费地标，推介发布休闲旅游精品线路 ，持续提升消费体验。

　　“购物车”引动双循环 ，消费链连着产品端 。1月9日，阿里国际站发布1月跨境指数显示 ，当前，美国地区各类服装需求明显回升，我国对美出口柔性定制类服装机会显著。在欧洲 ，家装翻新成为热潮 ，具备海外工程能力 的中国建材商将迎来更多商机。

　　忙起来，“不动摇”坚定加速跑

　　新 的一年 、新的任务，浙江正按照中央 的部署 ，努力将“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”落到实处。

　　1月3日 ，新年工作第一天，浙江省开展了“大走访大调研大服务大解题”活动 。座谈会上，宁波江丰电子材料股份有限公司董事长兼首席技术官姚力军反映了在原材料供应 、扩大产能等方面 的诉求 ，随后省市部门逐一给予回复 ，并表示会把企业反映 的问题办实办好。

　　“政府的关心和帮助给我们吃了定心丸，干劲儿更大了 ！”姚力军说。

　　切实落实“两个毫不动摇”、把恢复和扩大消费摆在优先位置……贯彻落实中央经济工作会议要求 ，浙江进一步明确政策、稳定预期 ，让民营企业家的信心更足。

　　2023年，浙江将突出建设全球先进制造业基地 、“415X”产业集群、三大科创高地等，谋划一批重大产业项目、重大基础设施项目 、重大民生项目 。

　　各地锚定既定目标，千帆竞发谋发展。杭州全面实施数字经济“1248”计划，推进国家数字经济创新发展试验区建设；温州“新年第一会”发布人才政策40条 ，并提出聚焦科技创新“八大抓手”，重塑温州市域创新体系；宁波提出将在提升绿色石化 、磁性材料等国家级先进制造业集群，加快汽车、新材料、高端装备、纺织服装等优势产业蝶变升级的基础上 ，全力打造新能源汽车之城 。

　　“政府推出了机票补助等一系列政策，让我们感觉非常暖心 。今年我们将组织员工奔赴全球多个国家 ，为企业带回更多订单 。”绍兴上虞鸿达塑业有限公司相关负责人充满信心地说。