国家体育总局：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》指出，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论 是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　通知全文如下：

　　一 、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布的《目录》，将潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动 、登山相关赛事活动、攀岩相关赛事活动 、滑雪登山赛事活动 、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项 的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动，并对纳入《目录》 的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定。对于没有附加条件的，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动 ，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请 ；对于有附加条件的 ，符合该条件的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动 ，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请，条件之外 的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动，不需要进行行政许可。

　　由体育行政部门及其事业单位 、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动 ，不属于《目录》范围，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动 的许可对象是指《目录》所列赛事活动的组织者，由组织者提出许可申请 。赛事活动组织者有主办方、承办方、协办方 的，原则上由赛事活动 的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。按照《办法》有关规定，高危险性体育赛赛事活动 的组织者为自然人、法人和非法人组织，其中既包括企业，也包括行政部门 、事业单位 、社会团体 、民办非企业单位等 。只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　二、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质的专业技术人员 。高危险性体育赛事活动一般具有较强的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性 、专业性、安全性角度出发，必须配备相应的专业技术人员 。《办法》规定 ，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员的资格或资质证明材料。由于高危险性体育赛事活动行政许可是一项新制度，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及 的部分专业技术人员尚无相应或健全 的职业标准。为此，涉及这些赛事活动的，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员的资质规定为标准。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作，加强相关培训 ，壮大专业技术人员队伍，满足举办高危险性体育赛事活动的需求；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求的专业技术人员向社会公布，便于公众查询 ，接受社会各界监督 。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料 的，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求 的承诺，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求 的场地 、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施。《许可条件》明确提出 ，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地 、器材和设施，并形成说明性材料 。说明性材料应当对内容的真实性作出承诺 ，并明确不符合承诺自行承担相应的法律责任 。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地、器材和设施标准和要求。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及 的场地、器材和设施进行核查 ，必要时可委托第三方机构出具专业性意见。

　　(五)关于制定通信、安全、交通、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当制定通信 、安全、交通 、卫生健康、食品 、应急救援等相关保障措施。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气 、地形等自然环境复杂，对于安全保障条件有较高要求，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求，落实相关保障措施 。按照《办法》规定 ，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案 、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制 、赛事活动组织方案等材料 。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查，这是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可的必经程序 。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往，委托费用由地方体育行政部门承担。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容是否真实 ，应当按照《许可条件》规定 的条件标准逐项审核。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况，采取较为灵活 的核查方式，既要确保相应要求落实到位，又要有利于赛事活动 的举办 。

　　三、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可 的主体 是地方体育行政部门 ，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省、地市 、区县分级管理办法，明确地方各级体育行政部门工作内容 ，规范管理流程，建立配套制度规定，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制，明确责任主体。

　　(八)加强与相关职能部门 的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可、行政处罚、行政检查 ，是一项综合性执法工作 。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定，会同同级公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动 的监管。对于执法力量不足的，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围，也可以依法委托综合执法机构承担。加强与同级工信、公安 、人力资源社会保障、交通运输、卫生健康 、应急管理 、市场监管等部门的沟通合作 ，指导高危险性体育赛事活动 的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可。如果对符合法定条件 的不予许可，对不符合条件 的给予许可 ，负有责任的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应 的法律责任 。这既涉及地方体育行政部门 的权利与责任，更涉及自然人 、法人和非法人组织合法权益 的保障 ，应依法依规实施许可 ，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼的法律后果 。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可的监督检查 ，及时纠正行政许可实施中的不当和违法行为 。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行，新修订 的《办法》和新制定的《目录》已经正式发布 。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定 ，作为今后一段时期全国体育系统普法工作的重要内容 。地方体育行政部门应当组织专项学习，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识，强化责任意识 ，提高管理能力和水平 ；结合工作实际 ，积极开展相关培训 ，确保基层负责行政许可 的工作人员明确工作程序和要求 。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者、参与者进行有针对性的宣传，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动 的认识 ，明晰相关政策 ，保护自身权益。

　　加强高危险性体育赛事活动管理 是保护人民群众生命健康安全、促进体育赛事活动规范有序发展 的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视 ，严格按照相关法律法规要求 ，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作 ，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求 ，在机构设立、人员充实 、设备配置 、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题，请及时与体育总局联系 。

都 是4000元，飞三亚还 是飞普吉岛******

　　距离春节假期还有不到一周时间 ，国内游和出境游的热度持续升温 。其中 ，三亚和泰国这两大旅游热门地的性价比和出行便利性被网友们拿来比较 。

　　跨境游，泰国成断层第一

　　1月15日，红星资本局发现 ，多个在线旅游平台已上架泰国旅游相关产品。在去哪儿平台上 ，泰国6日自由行往返机票在4000元左右 。其中 ，最低的是上海到清迈3818元起，最高的 是南京到普吉岛4129元起 。

　　飞泰国往返机票约4000元，与成渝、东北等地到海南 的往返机票均价相差无几。选择到泰国出境游还 是在三亚国内游 ，引起众多网友热议 。

　　携程数据显示 ，2022年12月27日至2023年1月11日，在平台预订春节假期跨境旅行的订单中，泰国已成为断层第一(断层第一指第一名与第二名差距很大，形成断层)。尤其在亚洲国家中 ，泰国订单量超越日韩逾2-3倍。同期 ，泰国赴中国的旅行预订量同比增长101%。

　　中国游客是疫情前泰国旅游市场最大 的客源群体 ，泰国对中国旅客期待已久 。泰国国家旅游局此前预估 ，2023年泰国接待国际游客的目标数量为2000万 。而自中国宣布放开入境政策之后，泰国方面迅速将该目标上调至2500万 。

　　会否冲击三亚旅游市场？

　　从出行便利度来看，红星资本局在旅游平台上搜索机票时发现，目前 ，国内飞泰国 的直飞航线较少 。以成都飞曼谷、清迈为例，目前暂未开放直飞航班 ，均要中转。

　　“从目前看来 ，去海南的航班数量比泰国多，以成都飞三亚的航班为例，一天就有15班次 。差不多等于飞泰国 的航班一周的数量 。”飞猪相关负责人告诉红星资本局。

　　泰国民航局此前透露，已有多家航空公司 的中泰航班获准在第一季度内从原来每周 的15班次增加至每日20班次。外交部发言人汪文斌1月11日也在例行记者会上表示，中方将增加往返泰国等国直航航班，为中国游客前往旅游提供更多便利。

　　对于出境游回温 是否会挤占三亚旅游市场一事 ，北京第二外国语学院中国文化和旅游大数据研究院执行院长钟栎娜接受红星资本局采访时认为 ，“出境游 的回温，对三亚旅游市场的影响不大 。”

　　钟栎娜补充说明 ，每逢冬季，到南方避寒 的旅客基数大。无论 是三亚还是整个海南岛 ，都难以完全吸纳所有旅客 ，肯定会有外溢现象出现；其次，出国旅游和国内旅游所对应 的人群不同。到三亚旅游相对便利 ，且以旅居人群较多，“两者并不冲突 。”

　　成都商报－红星新闻记者 俞瑶 实习记者 卢月佳