高校清理校级科研机构——去除冗余之后，科研组织管理怎样优化******
光明日报记者 杨飒
高校 是我国战略科技力量的重要组成部分 ，是我国基础研究 的主力军和主阵地 。过去十年间，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献 。其中，校级科研机构成为高校加强科学研究工作的重要力量。
然而，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构的通知，引发社会关注。清理校级科研机构释放出何种信号 ？学校应如何更好地管理校级科研机构？记者采访了相关专家。
2022年6月17日，在重庆大学的实验室，学生进行新型硅肥研究实验 。新华社发
淘汰“僵尸”机构 ，减轻学校管理负担
近期 ，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作 的通知》，称“为规范我校校级文科研究机构的管理 ，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作 。”
稍早前，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作的通知》中表示，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类、人文社会科学类）”。值得关注 的 是 ，在撤销一批不符合要求的非实体科研机构的同时，该校还明确 ，要新建一批聚焦前沿科学的非实体科研机构 。
对此 ，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示，清理校级科研机构 的原因，应该从其成立目的、运作情况等方面分析。一般来说，成立科研机构大都是为了促进学术发展，推进科研成果产出 ，支持科研成果 的技术转化等。成立初衷往往是积极 的。“但据我了解，一些校级科研机构在成立的时候 ，并没有获得学校的实质性支持 ，严格说来属于‘三无机构’ ：无经费、无人员、无办公场所，即学校不提供额外的经费支持 ，需要个人去申请纵向或横向科研经费 ；除了带头人外，没有编制 ，所以无固定人员 ，全都 是兼职；因为无行政规划 ，也难以配套专门的办公室或实验室等 。此类现象 ，在文科类科研机构中比较普遍 。当然，也有一些科研机构，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量 的经费支持 ，但大都不长久，很难维持一个科研机构 的正常运转。”
郭英剑补充道，从相关报道中可以看到 ，一些高校所清理的科研机构 ，大都处于停运、负责人退休状态等等 。因此，应该属于正常的清理范围。
同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为，清理校级科研机构主要是把名存实亡 的“僵尸”机构淘汰掉 ，减轻学校 的管理负担。“校级科研机构从建立到发展，有的影响力越来越大 ，有 的逐渐被淘汰走向消亡 ，都 是可能发生 的情况。”
张端鸿认为，校级科研机构 的优胜劣汰是高校优化科研组织管理 的必然过程。一些校级科研机构曾经发挥过积极 的作用 ，但逐渐被淘汰了；也有一些校级科研机构建立以来只是一个空转的平台 ，客观上需要清理 。建立常态化的校级科研组织动态管理机制是非常必要 的，这意味着高校更加重视内涵发展、高质量发展。
2021年6月11日，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中 ，师生们在田间采集数据。金书怀摄/光明图片
校级科研机构获批不易 ，但管理考核标准不完善
清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构 的基本形式 ，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立的科研机构）。其中，自主批建科研机构分为部委委托学校建立、根据学校战略发展部署建立、学校顶层规划布局建立、学校为筹备政府批建科研机构建立四类 。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立 ，与国（境）外大学 、研究机构或组织合作建立两类。
丁帆等学者认为，校级科研机构的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台 ，开辟了多学科融合发展的新途径，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好的发展道路。
那么 ，高校校级科研机构 的建立和清理是否有相关规章制度可参考 ？
张端鸿指出 ，除了省部级平台 、国家级平台有相应层面 的管理机制外 ，一般性的校级科研机构均归属学校内部科研管理 ，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法。按照通例 ，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法，由学校科研部门、机构或组织人事管理部门负责审核 ，重要的校级科研机构需要通过校长办公会议审议 。
郭英剑介绍 ，对于少数获得学校经费支持的科研机构 ，高校一般都有考核指标 ；但是 ，对于那些“三无机构” ，高校通常并没有具体考核指标 ，所以 ，机构负责人的成果，一般都被认为 是科研机构的成果，以此作为机构能否继续存在下去的重要依据 。当然，具体的管理 ，各校有不同的方式 ，但大都归科研处管理 。
记者查阅资料发现，不少高校均出台了科研机构管理办法 ，不仅有设立要求，更有管理与考评指标。
例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出 的申报标准之一是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑，有明确 的研究目标 、研究任务、研究方向 ，以及相对稳定 的建设规划 。”而在“管理与考评”中明确规定，“校级科学研究机构建设周期为四年 。自批复日期起 ，四年建设周期结束，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期 。绩效考核的对象为原科学研究机构的全体成员 。对连续两次考核不合格 的科学研究机构，由主管部门报请主管校长批准后撤销” 。
张端鸿表示 ，校级科研机构是依托院系等教学科研组织建立的具有相对独立性的科研平台 ，也有少部分 是完全独立于院系的。跟院系内设 的科研机构相比 ，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定的科研水平和影响力 ，才能在学校层面获得审批 。校级科研机构以学校层级的名义面向社会各界拓展科研合作。而涌现一批活跃 的校级科研机构 ，有助于高校科研整体活力和实力的提升 。“校级科研机构管理比较灵活 ，有助于形成较强 的科研资源吸纳能力。很多校级科研机构具有成长性 ，有些省部级平台、国家级平台也是从校级科研机构成长起来的 。”
郭英剑认为 ，校级科研机构要想运转良好，就必须认真对待 。“现在 的情况 是，申请成立获批不易 ，但成立之后 ，管理相对放松，很大程度上处于自生自灭的状态 。”
2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内 ，党员工程师带领科研团队开展研发工作。耿怀军摄/光明图片
清理机构的同时，更应多扶持有潜力的科研机构
丁帆等学者曾在《设立校级科研机构的必要性探讨》一文中指出，校级科研机构 的建立有助于发展新兴学科 、前沿学科、交叉学科 ，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用 。
文章表示 ，成立校级科研机构可聚集多方资源 ，突破传统学科束缚 ，通过集中科研力量 ，避免人力、物力和科研资源的隐性浪费，控制科研成本，降低科研工作重复率 ，提高科研成果产出率，拓展科研思路及方法，发展优势学科、开拓新兴学科 ，扩大高校 的科研与学术影响力。
那么 ，校级科研机构建立后，如何才能保证其长效运转 ？
郭英剑认为，首先需要学校投入，并认真加以管理 。“既然批准机构成立 ，就应该有一定的经费投入 ，为机构运转提供必要 的支持 。相比于为科研机构提供充足编制、供给办公场所，给予一定科研经费支持虽然也有难度 ，但存在较大可能性 。当然 ，如果成立该科研机构 的目的 ，是为了以此为学校争取额外 的科研经费，那另当别论。有了经费 ，即使没有固定人员，也可以临时聘请工作人员 ，或者按照科研项目要求聘请人员，会议室 、实验场所等空间也都可以自行租用，机构也就可以迈开正常运转的第一步了 。”
张端鸿指出，校级科研机构有效运行的关键 是人，机构成立后 ，核心成员是不 是继续在这个平台上投入足够 的时间和精力非常关键 。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制，着力培育一批充满活力、具有影响力的校级科研机构 。“我认为 ，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上 ，更要发现并扶持有潜力 的科研机构乃至院系内设科研机构，同时不断优化管理。”
郭英剑表示 ，“从我个人的经验来看 ，今天的文科科研机构比过去具有更大 的作用与价值 。在新文科建设背景下，可以不局限于学院较为单一 的专业设置 、学术资源 ，通过科研机构 的形式，将不同学科不同专业的人员组织在一起，从而进行学科中各专业与其他专业 的重组，形成文理交叉 。这样 ，一方面可以促使教师开展跨学科研究，另一方面，可以为学生提供综合性的跨学科学习 ，达到扩展知识和创新思维的目 的。”
他认为 ，如果建设得较为成功，校级科研机构完全可以在新文科背景下 ，发挥重要的纽带作用 。“对于文科而言，已经到了科研机构转型的关键时期 。利用整顿清理的时机，对其中 的‘潜力股’给予一定的科研经费支持，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合的时代作用。这比一味清理 、淘汰，意义要大得多。”
《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）
一刻不停推进全面从严治党 保障党 的二十大决策部署贯彻落实******
习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调
一刻不停推进全面从严治党
保障党 的二十大决策部署贯彻落实
李强赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥出席会议 李希主持会议
要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康 的高度 ，把全面从严治党作为党的长期战略 、永恒课题，始终坚持问题导向 ，保持战略定力 ，发扬彻底 的自我革命精神 ，永远吹冲锋号 ，把严的基调、严的措施 、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底 。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重 ，坚持“三个区分开来” ，更好激发广大党员 、干部 的积极性、主动性 、创造性 ，形成奋进新征程、建功新时代 的浓厚氛围和生动局面
治国必先治党 ，党兴才能国强 。新时代十年，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局 ，刀刃向内 、刮骨疗毒 ，猛药祛疴、重典治乱 ，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力 。全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 。如何始终不忘初心 、牢记使命，如何始终统一思想 、统一意志 、统一行动 ，如何始终具备强大 的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态 ，如何始终能够及时发现和解决自身存在 的问题 ，如何始终保持风清气正的政治生态 ，都是我们这个大党必须解决的独有难题 。解决这些难题 ， 是实现新时代新征程党 的使命任务必须迈过的一道坎 ，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头
构建全面从严治党体系是一项具有全局性 、开创性 的工作。新时代十年 ，我们党不断深化对自我革命规律的认识 ，不断推进党 的建设理论创新 、实践创新、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系 。全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备 、科学规范 、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要坚持制度治党 、依规治党 ，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成 、协同协调 ，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理 的理念 、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党 。要坚持内容上全涵盖 、对象上全覆盖 、责任上全链条 、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性
1月9日 ，中共中央总书记 、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话 。新华社记者 李学仁摄
新华社北京1月9日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平9日上午在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调 ，要站在事关党长期执政、国家长治久安 、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党 的长期战略 、永恒课题 ，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底 的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严 的基调 、严的措施、严的氛围长期坚持下去 ，把党的伟大自我革命进行到底。要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重 ，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员 、干部的积极性、主动性 、创造性 ，形成奋进新征程 、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。
中共中央政治局常委李强、赵乐际 、王沪宁 、蔡奇、丁薛祥出席会议 。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记李希主持会议 。
习近平指出，治国必先治党，党兴才能国强 。新时代十年，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，刀刃向内 、刮骨疗毒，猛药祛疴、重典治乱 ，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力 。全面从严治党永远在路上 ，要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。如何始终不忘初心、牢记使命 ，如何始终统一思想、统一意志 、统一行动 ，如何始终具备强大的执政能力和领导水平 ，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都 是我们这个大党必须解决 的独有难题 。解决这些难题 ，是实现新时代新征程党 的使命任务必须迈过的一道坎， 是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下 的硬骨头。
习近平强调 ，构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性 的工作 。新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律 的认识 ，不断推进党 的建设理论创新、实践创新 、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系。全面从严治党体系应 是一个内涵丰富、功能完备 、科学规范、运行高效 的动态系统。健全这个体系 ，需要坚持制度治党、依规治党，更加突出党 的各方面建设有机衔接 、联动集成 、协同协调 ，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理 的理念、系统的观念 、辩证 的思维管党治党建设党。要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条 、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性 、把握规律性、富于创造性。
习近平指出 ，要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效 。政治监督 是督促全党坚持党中央集中统一领导 的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫 。要推动党 的二十大精神、党中央决策部署同部门 、行业、领域实际紧密结合，看党 的二十大关于全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有 、落实得好不好 ；看党中央提出 的重点任务、重点举措 、重要政策、重要要求贯彻得怎么样 ；看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来。要及时准确发现有令不行、有禁不止，做选择、搞变通 、打折扣 ，不顾大局 、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题，切实打通贯彻执行中 的堵点淤点难点。要推动完善党中央重大决策部署落实机制 ，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。
习近平强调，制定实施中央八项规定 ，是我们党在新时代 的徙木立信之举 ，必须常抓不懈、久久为功 ，直至真正化风成俗 ，以优良党风引领社风民风 。要继续纠治享乐主义、奢靡之风，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现 的问题深化整治 ，推进作风建设常态化长效化。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置 ，作为作风建设 的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治 ，动真碰硬 、务求实效。
习近平指出，纪律 是管党治党 的“戒尺”，也是党员 、干部约束自身行为 的标准和遵循。要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定 、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严的要求 ，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒 、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识 ，更加自觉地学习党章 、遵守党章、贯彻党章 、维护党章，用党章党规党纪约束自己的一言一行，增强纪律意识 、规矩意识，进一步养成在受监督和约束 的环境中工作生活的习惯。
习近平强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量 、清除存量 的任务依然艰巨 。必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐 。要在不敢腐上持续加压 ，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者 ，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体 的代言人 、代理人，坚决防止政商勾连 、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。要对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治。要在不能腐上深化拓展，前移反腐关口，深化源头治理 ，加强重点领域监督机制改革和制度建设 ，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。要在不想腐上巩固提升 ，更加注重正本清源 、固本培元 ，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实 、团结奋斗的时代新风。要把不敢腐、不能腐 、不想腐有效贯通起来 ，三者同时发力 、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力 、不能腐的约束力、不想腐 的感召力结合起来 。进一步健全完善惩治行贿的法律法规 ，完善对行贿人的联合惩戒机制。严厉打击那些所谓“有背景”的“政治骗子” 。
习近平指出，健全党统一领导 、全面覆盖 、权威高效 的监督体系 ，是实现国家治理体系和治理能力现代化 的重要标志。党委（党组）要发挥主导作用 ，统筹推进各类监督力量整合 、程序契合 、工作融合 。要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络 ，协助党委推动监督体系高效运转。要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬 、震慑常在 。
习近平指出 ，纪检监察机关 是推进全面从严治党的重要力量 ，使命光荣、责任重大，必须忠诚于党、勇挑重担 ，敢打硬仗 、善于斗争 ，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面 。要坚持以党性立身做事 ，弘扬伟大建党精神 ，勇于自我革命，在党风廉政建设和反腐败斗争一线砥砺品格操守 ，在围绕中心 、服务大局中彰显担当作为，在各种风险挑战中筑牢坚强屏障 。要增强法治意识 、程序意识、证据意识，不断提高纪检监察工作规范化、法治化 、正规化水平。要完善内控机制，自觉接受各方面监督，对纪检监察干部从严管理，对系统内的腐败分子从严惩治，坚决防治“灯下黑”。要结合即将在全党开展的主题教育，把纯洁思想 、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严明法纪 ，坚决清除害群之马，以铁 的纪律打造忠诚干净担当的铁军 。
李希在主持会议时指出，习近平总书记发表的重要讲话 ，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署 。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富 、论述精辟 ，具有很强的政治性 、指导性、针对性，是深入推进全面从严治党 的根本遵循， 是新时代新征程纪检监察工作高质量发展 的根本指引 。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，深入推进新时代党 的建设新 的伟大工程，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障。
中共中央政治局委员 、中央书记处书记 ，是二十届中央委员 的其他党和国家领导同志 、中央军委委员出席会议。
中央纪律检查委员会委员 ，中央和国家机关各部门、各人民团体主要负责同志 ，军队有关单位主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场 。
中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月9日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议 。9日下午李希代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《深入学习贯彻党 的二十大精神 ，在新征程上坚定不移推进全面从严治党》 的工作报告 。
《光明日报》（ 2023年01月10日 01版）
