完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　党 的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化 的战略高度 ，对完善社会治理体系作出新 的部署 。完善社会治理体系是以习近平同志为核心的党中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定 的战略高度提出 的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照党 的二十大决策部署，完善社会治理体系 ，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。

　　党 的十八大以来社会治理取得的重大成就

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平 的平安中国 ，完善社会治理体系 ，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设 的满意度达98.6% 。国际社会普遍认为 ，中国 是世界上最安全的国家之一 。

　　（一）社会治理体制日益健全 。党中央加强对社会治理的领导，设立平安中国建设协调小组 ，推动建立健全坚强有力 的组织领导体制 、系统完备的制度体系 、融合联动的工作机制 ，党委领导、政府负责 、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制不断健全 ，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

　　（二）维护政治安全取得战略成果 。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权 、安全、发展利益。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 ，实现了香港局势由乱到治 的重大转折 。防范打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆、分裂活动，坚定维护了国家政权安全 、制度安全 、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪 ，实现了反恐怖斗争形势根本好转。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利。2018年至2020年开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，全国打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，打掉的涉黑组织 是前10年总和 的1.28倍 ，黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化 ，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转。

　　（四）社会治安状况不断改善。推进社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感 的突出违法犯罪，全国刑事立案总量 、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降 ，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低 、枪爆犯罪案件最少 的国家之一 。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降 。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 ，完善信访制度 ，扎实开展化解信访积案等专项工作 ，大量矛盾得到防范化解 ，大量纠纷解决在诉讼之前，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决 ，全国信访总量呈现下降态势。

　　（六）服务人民群众取得显著成效 。积极投入疫情防控 ，运用大数据 、网格化手段筑牢疫情防控网。完善公共服务体系，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等建设 ，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效的服务 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动 ，解决了一大批群众急难愁盼问题 。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑 、自愿试点、分批推进 、接续达标” 的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》 ，分类指导试点地区探索创新 ，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地、重大风险在市域有效化解，社会治理整体效能充分显现。

　　（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层组织建设，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员 ，建成各级综治中心58.3万余个，共有网格员450万名，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设，落实重点领域 、行业 、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事、打击防范 、群众工作、舆论引导等能力不断提升。

　　社会治理的总体要求

　　完善社会治理体系 ，加快推进社会治理现代化 ，是再创“中国之治”新辉煌的必然要求 。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标 、全面建成社会主义现代化强国等重大节点 ，到2035年基本实现社会治理现代化，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化 ，确保政治安全、社会安定 、人民安宁 ，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境 。

　　（一）确保政治安全。政治安全是民族复兴 的根基 。要有力防范境外敌对势力渗透 、破坏、颠覆 、分裂活动，对敌对势力和有关组织的非法活动和动向，能及时发现 、快速处置。要有效清除境内影响政治安全的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效，保持境内严重暴恐活动“零发生” 。

　　（二）确保社会安定。社会稳定 是国家强盛 的前提。要解决涉稳“存量”问题 ，人民群众初信初访基本办结 ，涉众等重大突出矛盾风险有效化解。控制涉稳“增量”问题，社会稳定风险评估更加规范化制度化 ，“三调联动”体系有效运转 ，诉讼案件基本案结事了 ，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题，有效防止社会风险演变为政治风险、区域风险演变为全局风险、境外风险演变为境内风险 。

　　（三）确保人民安宁 。人民平安 是极重要的民生。要实现刑事案件持续下降 ，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制 。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化 ，黑恶势力滋生 的土壤基本铲除。要实现公共安全事故逐年下降 ，生产安全事故死亡人数 、重特大生产安全事故起数 、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。

　　社会治理 的重点任务

　　完善社会治理体系 ，最重要 的就 是防控化解各类矛盾风险 ，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异 。我们要坚持底线思维，增强忧患意识 ，提高风险洞察 、防控 、化解 、治本 、转化能力，重点防控化解好五类风险 。

　　（一）防控化解政治安全风险。加强维护政治安全力量、能力建设 ，建立健全政治安全风险研判 、防控协同 、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持严打暴恐常态化 ，深化“去极端化”工作 ，严防发生暴恐袭击事件。

　　（二）防控化解社会治安风险 。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化 ，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环 、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全 。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制 、危机干预机制 ，严防发生个人极端暴力案事件 。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷 。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制 ，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调、权益保障通道 ，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访 。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》，认真解决信访积案和群众合理合法诉求 。完善基层治理平台，发挥好调解、仲裁 、行政复议 、诉讼等方式化解矛盾 的作用，排查化解重点领域矛盾纠纷 。

　　（四）防控化解公共安全风险 。从最突出的问题防起 ，加强重点行业、领域安全监管，推进安全生产风险专项整治 。从最基础的环节做起 ，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显 的短板补起 ，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键的责任抓起，严格实行“党政同责、一岗双责 、失职追责”。

　　（五）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设，全面清理网上政治谣言等有害信息 ，依法打击网络黄赌毒骗 、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业。加强关键信息基础设施安全防护 ，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动 。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权 。

　　社会治理的基本方式

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，蕴含着完善社会治理方式 的新要求，主要体现为政治引领、法治保障、德治教化 、自治强基 、智治支撑 。

　　（一）发挥政治引领作用 。把握政治方向 ，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位 ，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往实里走 、往心里走 。发挥政治优势，加强党对社会治理现代化 的领导 ，发挥省市县乡村五级党组织作用 ，完善社会治理现代化推进体系。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用 、人民群众主力军作用、社会各界助推者作用，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践 。净化政治生态 ，以优良党风促政风带民风，以优良政治生态引领社会生态 。

　　（二）发挥法治保障作用 。坚持依法决策 ，严守法定程序和权限 ，保障公众参与 ，不断提高决策公信力和执行力 。注重科学立法 ，找准立法切口 ，严守立法“红线”，制定接地气、有特色 、真管用的法律法规 。坚持严格规范公正文明执法司法，加大重点领域执法力度，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系 ，让人民群众感受到公平正义就在身边 。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。

　　（三）发挥德治教化作用 。以社会主义核心价值观为统领 ，传承中华优秀传统道德文化精髓，加强社会公德、职业道德 、家庭美德、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。完善村规民约 、居民公约 、行业规章 、团体章程等各类规则，建立健全一体可信可控的社会信用链系统 ，专项治理群众反映强烈的违法败德问题。深化文明创建活动 ，形成凡人善举层出不穷 、向上向善蔚然成风的良好局面 。

　　（四）发挥自治强基作用。健全基层党组织领导 的基层群众自治机制，在城乡社区治理中实行群众自我管理 、自我服务 、自我教育、自我监督 。构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力 的城乡社区治理体系 ，提高服务群众的能力水平 。广泛开展村民说事 、民情恳谈等活动，有效通达社情民意 、平衡各方利益、化解矛盾纠纷 。

　　（五）发挥智治支撑作用。推进信息互联互通，构建以数据为核心 、业务为牵引、决策为目标 的信息数据资源池，为风险精准“画像” ，确保见事早 、看得准 、下手先 。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造、联网应用。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪 、优质高效执法司法 的整体效能。构建完善线上线下一体 的智能化公共服务平台 ，普遍实现“网上办、马上办、一次办”“不见面审批” 。

　　社会治理 的层级责任定位

　　完善社会治理体系 ，要明确从中央到省 、市 、县、乡各级党委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用 。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央 、市域、基层 的特殊职能作用，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远。

　　（一）坚持党中央集中统一领导 ，加强社会治理现代化顶层设计。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理 的大政方针 、重大举措、重大事项。党中央加强战略设计和整体谋划，制定实施加快推进社会治理现代化 、建设更高水平平安中国的指导意见 ，推动各地区各部门贯彻落实。党中央组织领导平安中国建设工作，健全平安中国建设协调小组工作机制 ，研究平安中国建设的重大思路政策，协调解决重大事项问题 。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾隐患防范化解在市域 。市域是社会治理宏观和微观 的转承点 ，治理半径较优，资源统筹余地较大 ，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理 的战略支点、重大风险 的终结地、治理方式现代化的集成体。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果 的基础上，依托现有市域社会治理机制平台 ，整合各方资源，形成权责明晰 、高效联动、上下贯通的市域风险防控链条，不断提升共防风险、共筑平安的能力水平。

　　（三）推进基层社会治理创新，把小矛盾小问题化解在基层 、化解在萌芽状态 。新时代“枫桥经验”最突出 的特点 ，就是牢牢抓住基层基础这一本源，最大程度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态 。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道 。要坚持重心下移、力量下沉 、资源下投 ，完善网络化管理、精细化服务、信息化支撑 的基层治理平台，健全城乡社区治理体系 ，确保基层事情基层办、基层权力给基层 、基层事情有人办 。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心 、社区网格、人民法庭 、检察室 、公安派出所 、司法所工作机制，实现平安联创 、矛盾联调、问题联治。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系 ，必须强化体制保障 。我们要健全共建共治共享的社会治理制度 ，增强完善社会治理体系的向心力和执行力 ，建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体 。

　　（一）健全党委领导体制。坚持党 的全面领导，落实请示 、报告 、决策 、执行制度，做强组织指挥体系 ，完善统筹实施等机制。履行好党委政法委牵头协调 、组织推动 、督办落实职责 ，调动各部门各单位参与社会治理积极性 。发挥基层党组织战斗堡垒作用 ，构建区域统筹、条块协同 、共建共享的工作新格局 。

　　（二）健全政府负责体制 。突出防控化解政治安全 、社会治安、矛盾纠纷 、公共安全 、网络安全五类风险隐患 ，将该负责 的事务管好管到位。突出行业领域乱象常态化整治 ，坚持“打防管控建”并举，推动行业领域健康发展 。突出社会治理服务保障，丰富和创新公共服务供给 。

　　（三）健全群团组织助推体制。建立群团助推责任机制，把适合群团组织承担 的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使 。探索群团助推组织形式 ，健全以基层党组织为圆心、群团组织为纽带 、社会组织为依托 的工作体系 。找准群团助推着力点，聚焦群众所急、党政所需、群团所能领域 ，创新活动载体 ，确保取得实效 。

　　（四）健全社会组织协同体制 。健全社会组织培育扶持机制 ，重点扶持发展治保维稳类 、专业调处类、公益慈善类 、居民互助类等社会组织 。扩大社会组织有序参与 ，坚持党建引领，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动 。加强社会组织规范管理 ，强化自律诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。

　　（五）构建人民群众参与体制 。畅通群众参与社会治理的制度渠道 ，保障群众知情权 、参与权 、表达权和监督权 。健全群众参与社会治理 的引导机制 ，落实专群结合 、群防群治，弘扬见义勇为 、见义众为。创新完善群众工作机制 ，推动听民声察民情常态化，让人民群众有更多看得见 、摸得着 、享受得到的实惠 ，使社会治理扎根于人民群众之中。（陈一新）

《狂飙》引热议 的干眼症不是“绝症” 新疗法环孢素已有药入医保******

　　《狂飙》引热议 的干眼症不是“绝症” 新疗法环孢素已有药入医保

　　近日 ，电视剧《狂飙》热播 ，剧中主角之一高启强为了挽回妻子，戏称干眼症为“绝症” 的一段表演引发全民热议。

　　红星资本局采访了解到 ，干眼症作为常见病 ，部分可对症治愈 。

　　目前，“人工泪液”(一般为滴眼液)为干眼症 的主要常用治疗药物 ，其主要功效为缓解症状 。近年来 ，新疗法环孢素被认为效果更佳。兴齐眼药(300573.SZ) 的环孢素滴眼液(Ⅱ)作为国内首个环孢素眼用制剂已于2020年上市。此外，恒瑞医药(600276.SH)、兆科眼科(06622.HK)等上市公司在环孢素上均有所布局。

　　成都商报-红星新闻记者 邓凌瑶 于遵素 综合扬子晚报

　　超2亿人患干眼症

　　一半是学生和年轻 的“上班族”

　　东方证券2022年6月 的一份研报显示 ，目前，干眼症已成为我国患者最多 的眼科疾病 ，为现代社会常见眼病 。数据显示，2019年，国内干眼症患者已超过2亿1千万人 ，并以2%的年复合增速增长 ，预计到2030年 ，将有超过2亿6千万人患干眼症。

　　江苏省人民医院(南京医科大学第一附属医院)眼科孙红主任医师表示 ，冬季眼科普通门诊中 ，平均每天能接诊20多个干眼症患者 ，其中学生和年轻的“上班族”约占五成 。

　　现实中有很多因素都会造成干眼症。

　　电脑、手机等电子屏使用越来越多 ，是干眼症高致病 的重要原因，这 是因为 ：通常情况下，我们的眼睛每5—10秒就会眨眼一次。但在紧盯屏幕的情况下，人们往往会忘记眨眼，每10-15秒甚至更长时间才眨眼一次，导致眼睛暴露时间长，水分蒸发得多。有的时候甚至眼睛疼痛才记得眨眼，长期紧盯屏幕导致眼球表面的泪膜极不稳定，或者覆盖不匀，眼睛开始觉得干涩、异物感 。长此以往，就会发展成干眼症。

　　另外 ，长时间处在干燥 、风沙较大的环境中，例如夏天吹空调 、冬天用暖气，也可能会引起干眼。还有一些自身免疫性 的疾病，会造成泪腺分泌 的眼泪减少，引起干眼 。

　　另外，在实际生活中，还有不少患者 的干眼症其实就和生活中自行选用错误的眼药水有关 。对此 ，孙红表示，由于人们对“干眼症”认识不足，相当数量的“干眼症”被当作慢性结膜炎处理 ，于 是长期大量自行使用眼药水，损害眼表 ，造成干眼与眼表损害 的恶性循环 。沙眼 、睑缘炎 、过敏性结膜炎等慢性眼表炎症久治不愈，也 是干眼症重要 的诱发因素。

　　干眼症 的发病率 ，根据统计 ，不同人群 ，发生率从百分之十几到60%多不等 ，近些年 ，大家对干眼症 的认识也越来越多 。

　　部分干眼症可以对症治愈

　　那么 ，干眼症真 的 是绝症吗 ？四川大学华西医院眼科副主任马可副教授表示，并不是 。可以通过点眼药水来进行缓解症状。根据干眼症 的病因 ，部分干眼症也可以对症治愈 。“就是什么原因引起 的干眼症 ，进行针对性 的治疗 。现在市面上有非常多的人工泪液等 ，治疗干眼 的药物也非常多，所以还 是建议大家到专业医院就诊，先明确引起干眼的原因。如果 是泪液减少，我们就要增加泪液，如果是脂质层减少 ，我们就要增加脂质层。”马可表示 。

　　孙红也建议 ，长期从事电脑操作的朋友多吃些新鲜 的蔬菜和水果，如青菜、胡萝卜 、西红柿等 ，并增加维生素A 、B、C 、E 的摄入 。每天适当饮用绿茶 。眼部酸胀者可每日用热毛巾敷眼4—6次 ，每次5分钟，也可以用菊花茶熏眼 ，保持眼睛湿润 。“上班族”使用电脑时注意多眨眼，最好与电脑屏幕保持60厘米以上距离，可将座位稍微调高一些，电脑放得低一些 ，使视线能保持向下约30度 ，既可以放松颈部 ，又可使眼球表面暴露于空气中的面积减到最低 。

　　如果是睑板腺功能障碍引起 的干眼症患者 ，则要坚持每日用温和香波清洁眼睑 ，之后用热毛巾敷于眼上，每次10分钟左右；亦可自助睑板腺按摩，用拇指、食指把眼皮捏起 ，轻轻揉捏，每天做两次，每次约一分钟 。

　　新疗法环孢素国内已有药物上市

　　多家上市公司布局

　　截至目前，“人工泪液”仍为干眼症 的主要常用治疗药物 ，以改善病症为主 。更新的疗法 ，则 是以环孢素为主 的抗炎处方药。

　　上述医生告诉红星资本局 ，较为常见的“人工泪液”包括玻璃酸钠滴眼液 、聚乙烯醇滴眼液等 。

　　米内网数据显示，早在2018年，玻璃酸钠滴眼液在中国公立医疗机构终端销售额就突破了10亿元 ，2019年到达销售峰值，为12亿元 。2020-2021年 ，玻璃酸钠滴眼液 的销售额虽有所下滑 ，但始终保持在10亿元以上 。进入2021年5月 ，该药被纳入第四批集采品种 ，其2022年上半年的销售额数据显示 ，已同比下滑超30%。

　　除开以缓解为主的“人工泪液”，新疗法环孢素因治疗效果更佳 ，被认为具有较大 的市场空间。

　　2020年，兴齐眼药 的环孢素滴眼液(Ⅱ)(注册商标为：兹润)获批上市 ，成为国内首个获批上市用于干眼症的环孢素眼用制剂。2021年12月，该药成功进入2021年版国家医保药品目录。

　　2月1日 ，红星资本局在某平台以“环孢素”为关键词进行搜索，大部分为兹润相关产品，价格在150-200元/盒左右，此前价格近800元/盒。

　　除兴齐眼药，还有多家上市公司都曾披露对环孢素 的布局 ，包括兆科眼科 的环孢素A眼凝胶、和铂医药(02142.HK) 的HBM9036滴眼液、康哲药业(00867.HK)的0.09%环孢素眼用凝胶、恒瑞医药的SHR8028滴眼液等已进入Ⅲ期临床阶段。

　　另外 ，欧康维视生物(01477.HK) 的自研1类新药OT-202 是其自主研发 的全新分子实体，通过抑制Syk激酶活性这一全新机制，达到抗炎 的作用治疗干眼症， 是中国眼科为数不多的全新靶点创新药 。截至目前 ，OT-202已完成I期临床试验的受试者入组和给药 ，所有受试者健康状况良好。