中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******
作者 ：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感 ，更 是农村是否具备基本现代生活条件 的直接体现。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。
党 的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。
第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受的原则，根据区域的实际情况选择适合 的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。
第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜的卫生厕所 、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控。
第三，建立健全农民参与机制。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者，更是重要 的参与者、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。
第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建 、共治、共评、共享” 的组织机制 。突出基层党组织的领导效能的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。
第五，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化、规范化、长效化的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体、镇村管理主体、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度 、有标准、有队伍 、有经费 、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。
第六 ，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构 、健全规范程序的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改 。
农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。
为了农业强农村美农民富******
为了农业强农村美农民富
——以习近平同志为核心的党中央引领推进新时代农业农村现代化事业述评
“从世界百年未有之大变局看 ，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础 是应变局、开新局 的‘压舱石’ 。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说 ，‘三农’向好 ，全局主动。”
农为邦本 ，本固邦宁 。
党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度 ，引领推进新时代农业农村现代化事业发展 ，带领全党全国各族人民为农业强、农村美 、农民富不懈奋斗，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就 、发生历史性变革。
新时代新征程，遵循习近平总书记指明的奋进方向 ，我国从农业大国向农业强国加快转变 ，广袤乡村展现欣欣向荣新气象，亿万农民满怀信心耕耘在希望 的田野上。
推动农业高质高效：
“确保国家粮食安全 ，调整优化农业结构 ，加快构建现代农业产业体系 、生产体系 、经营体系 ，推进农业由增产导向转向提质导向”
冬日时节 ，北方 的冬小麦正在越冬 ，而南海之滨耕耘正当时 ，海南三亚迎来忙碌的南繁育种季。
在崖州区的中国农业大学作物育种海南基地 ，科研人员正播种玉米育种材料、观察玉米植株长势 。10多年来 ，这里诞生 的一个个良种在全国大面积推广。10公里外 ，一座种业科创新城正在崛起。
今年4月 ，习近平总书记在崖州湾种子实验室考察调研时强调 ，只有用自己 的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗 ，才能实现粮食安全 。
这一幕让广大科研工作者倍感振奋 ，让亿万农民深深感到习近平总书记对于农业 的高度重视。
中国要强，农业必须强 。
党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央着眼国家安全发展大局和人民美好生活需要，加快推动农业高质量发展 、绿色发展 。党 的二十大报告进一步提出“加快建设农业强国” 的战略要求 。
——始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内 、确保产能 、适度进口 、科技支撑 。
粮食安全在总书记心中 是个“永恒课题” 。习近平总书记指出 ，中国人 的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
党的十八大以来 ，各地各部门深入落实“藏粮于地 、藏粮于技”战略 ，不断完善支持粮食生产 的保障机制 ，调动主产区和农民种粮积极性，建立健全粮食安全责任制。
国家统计局最新数据显示 ，今年全国粮食总产量达13731亿斤 ，比上年增加74亿斤，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上 。
事非经过不知难 。今年的粮食生产连过数关，先后经历北方罕见秋汛造成全国三分之一冬小麦晚播 、夏季长江流域极端高温干旱、农资涨价 、局地新冠肺炎疫情等多重挑战 。粮食再夺丰收 ，充分证明党中央决策部署有力有效 。各地持续加强水利等基础设施建设 ，加强抗灾增产科技应用推广 ，全社会形成重农抓粮氛围 ，共同确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
粮食产能夯得更实。我国严守18亿亩耕地红线 ，到今年底将累计建成10亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，启动实施国家黑土地保护工程，种业振兴行动开局良好。农作物自主培育品种面积占比95%以上 ，实现中国粮主要用中国种。
——深化农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构 ，树立大食物观 ，满足人民日益增长的美好生活需要 。
习近平总书记指出 ，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产 、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农 。
餐桌 的变化，从一个柑橘可以看出 。冬日时节 ，柑橘给人们带来美味和健康 。以前我国柑橘只在9月至次年1月上市，如今四季均有鲜果上市，而且包括柑、橘、橙 、柚、金柑、柠檬等多种类型。品种更新换代 、完熟采收 、留树保鲜、覆膜晚采、采后保鲜技术及分选包装等技术，都 是品质提升 的“密码” 。
党的十八大以来 ，我国农产品供给结构不断优化，大豆油料种植面积稳中有进 ，优质食味稻、强筋弱筋小麦等优质专用农产品日益丰富 。菜果茶 、猪肉 、羊肉、禽蛋、水产品产量均居世界首位 。
——加快转变农业发展方式 ，加快农业技术创新步伐 ，走出一条集约、高效、安全 、持续 的现代农业发展道路。
习近平总书记强调，确保国家粮食安全 ，调整优化农业结构 ，加快构建现代农业产业体系 、生产体系 、经营体系 ，推进农业由增产导向转向提质导向。
10年来，我国推动农业发展由数量增长为主向数量质量并重转变、由依赖资源要素投入向创新驱动转变、由粗放型经营向绿色低碳循环发展转变。
农业现代化 ，关键 是农业科技现代化。我国农作物耕种收综合机械化率从2012年 的57.2%提高到2021年的72% ，农业科技进步贡献率从54.5%提高到61%以上。三大主粮基本实现机械化，农业机械化取得长足发展 ，智慧农业快速起步 ，农村电商异军突起。
农业资源保护和利用持续加强。各地坚持节约集约循环利用 的资源观，发展生态循环农业 ，对山水林田湖草实施更严格 的保护，加快地下水漏斗区、土壤重金属污染区等治理 ，全面实施长江十年禁渔 ，重点流域水生生物保护水平不断提高。
——深化农村改革，巩固完善农村基本经营制度 ，推动农村承包地“三权分置”，加快新型农业经营主体发展，为现代农业发展筑牢根基。
土地，民之本 。
2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度 ，加强城乡统筹 ，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固 、农村和谐稳定 、农民安居乐业 。”
截至2020年底 ，我国开展农村承包地确权登记颁证工作 ，涉及2亿多农户 。党的十九大报告明确 ，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，给农民吃上了“定心丸”。2021年土地经营权流转面积5.57亿亩 ，有效促进了农业适度规模经营发展 。
以家庭农场、农民合作社、农业企业等为主 的新型农业经营主体，成为推动现代农业发展的重要力量，各类社会化服务组织总数达到104.1万个，有力带动小农户与现代农业发展有机衔接。加快推进农业现代化的美好蓝图，在广袤乡村不断铺展。
推动乡村宜居宜业 ：
“让生态美起来 、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿 、村美人和 的美丽画卷”
乡村承载着农产品供给、生态屏障 、文化传承等重要功能 。农村环境直接影响米袋子、菜篮子 、水缸子、城镇后花园。
良好人居环境 ，是广大农民 的殷切期盼 。
“良好生态环境 是农村最大优势和宝贵财富 。要守住生态保护红线 ，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。”2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调。
——村里环境美起来 ，生产方式绿起来 。
道路干净整洁 ，街道两旁每户村民门口都摆放着垃圾桶 ，不时有保洁人员对垃圾进行集中清理……走进内蒙古乌兰浩特市乌兰哈达镇三合村，一派美丽乡村图景。
以前，这里也曾经历“脏乱差” 。为解决生活垃圾处理难题 ，当地采取“户分类 、村收集 、镇转运 、市处理”的垃圾治理模式。不仅大大改善了村里 的卫生环境，老百姓也被动员起来，主动加入到垃圾清理中。
习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来 ，再现山清水秀 、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。
党的十八大以来 ，习近平总书记 的殷殷嘱托正在变为现实 ，三合村的变化正 是全国乡村面貌持续改善的缩影 。
近年来 ，党中央 、国务院连续部署实施《农村人居环境整治三年行动方案》和《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》。各地各部门真抓实干，不断擦亮农村的绿水青山 ，扎实解决农民身边 的一件件“小事”，交出了靓丽 的答卷。
截至2021年底 ，我国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，农村生活污水乱排现象基本得到管控。
农业面源污染治理取得积极成效。各地各部门持续推进农业清洁生产 ，推动农药 、化肥减量增效，2021年农药 、化肥使用量分别比2015年减少17%以上和13.8% 。全国畜禽粪污综合利用率达76%以上 ，秸秆综合利用率达到88.1% ，废旧农膜回收率稳定在80%以上 。
——基础设施不断完善 ，乡村生产生活更便利。
拧开水龙头 ，澄净 的自来水潺潺流出 ，家住陕西省安康市包湾村的包成云拿着从自家菜园收割的芹菜 ，开始洗菜做饭 。
位于深山的包湾村一直深受缺水之困 ，以前为了从井里打水，居民得起早去排队 。2019年初，自来水厂 的水终于通进了村子，村民们不仅有水喝 ，而且水质有保障 。“现在再不用天天牵挂着吃水问题了 。”包成云感慨地说 。
水润乡村，幸福绵延 。
党 的十八大以来 ，农民身边的一件件“小事” ，正在汇聚成巨大的变化。我国实施乡村建设行动 ，农村自来水普及率达84% ，基本实现村村通电 、通硬化路、通客车、通光纤和4G网络 。各地把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来 ，打造各具特色的现代版“富春山居图” 。
——公共服务更加健全 ，百姓日子更幸福。
“现在看病不用出远门 ，村里住院能报销，我们的健康更有保障 ，生活越来越好了！”贵州铜仁市印江土家族苗族自治县新寨镇高峰村村民黄朝进难掩心中激动 。
前不久 ，黄朝进在山上干农活时 ，被野蜂蜇伤昏迷，危及生命。新寨镇卫生院医生余淑红接到电话 ，立即联系救护车前往施救。经过在卫生院一周 的住院治疗 ，黄朝进痊愈出院 。
“以前要是遇到这种紧急情况 ，只能将病人往县城医院送。”余淑红说，现在通过推进中心村卫生室建设，农村医疗水平提高了，群众看病就医一般不用再跑远路 。
“要坚持以人民为中心 的发展思想 ，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接 ，更加聚焦群众普遍关注的民生问题，办好就业 、教育、社保、医疗、养老 、托幼 、住房等民生实事 ，一件一件抓落实，让各族群众 的获得感成色更足、幸福感更可持续 、安全感更有保障。”2021年7月，习近平总书记在西藏考察时强调。
党的十八大以来 ，各地不断健全农村基层医疗卫生服务体系 ，我国乡村医疗卫生机构和人员 的“空白点”历史性全面消除 ，农村医疗卫生机构设施和人才 的薄弱环节持续性得到加强。
截至2021年底 ，全国有县级医疗卫生机构2.3万个，乡镇卫生院3.5万个 ，村卫生室59.9万个，实现了县乡村医疗卫生机构全覆盖。
加快构建县乡村三级农村养老服务网络 。近年来，我国统筹城乡基本养老服务体系建设 ，充分考虑农村养老服务递送半径长、服务设施老旧 、服务成本高、专业人才队伍不足等特点，着力补齐农村养老服务短板 ，逐步实现城乡基本养老服务均等化 。
健全乡村治理体系 ，村庄更安全和谐 。以党组织为领导 的农村基层组织建设明显加强 ，自治、法治 、德治相结合 的乡村治理体系进一步完善 。“互联网+政务服务”进一步向乡村延伸覆盖 ，农民的获得感 、幸福感、安全感更有保障、更可持续 。
推动农民富裕富足 ：
“检验农村工作实效 的一个重要尺度 ，就 是看农民的钱袋子鼓起来没有”
清晨，地处武陵山区的重庆石柱土家族自治县中益乡华溪村从薄雾中醒来 。山高沟深、土地贫瘠 ，这里曾是重庆市18个深度贫困乡镇之一 。
2019年4月15日 ，习近平总书记来到大山深处的华溪村。在脱贫户马培清家中，总书记看谷仓、进厨房，详细询问生活、收入情况。
“幸福 是奋斗出来 的 。党的政策对老百姓好，才是真正 的好 。”89岁的老党员马培清始终忘不了总书记 的这番话 。3年多来 ，村里大力发展脆李、脆桃 ，林下再套种黄精等作物。随着村里中蜂养殖 、乡村旅游等产业不断壮大 ，村民的增收渠道更加丰富多元 。
2021年华溪村集体经济联合社收入超过60万元，向农民分红近15万元 。
中国要富，农民必须富。
8年艰苦卓绝 ，8年攻坚拔寨。在以习近平同志为核心 的党中央引领推动下 ，全国人民不懈奋斗，我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫 ，832个贫困县全部摘帽，行路难、吃水难 、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决，创造了彪炳史册 的人间奇迹 。
如今，我们正以更扎实的努力奋斗 ，接续推进乡村振兴，向着共同富裕阔步前进。
“农业农村工作，说一千 、道一万 ，增加农民收入是关键 。”
“检验农村工作实效 的一个重要尺度，就 是看农民的钱袋子鼓起来没有 。”
“促进共同富裕 ，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”
……
在习近平总书记心中 ，始终牵挂 的是让亿万农民过上更加富足 的日子。
今年6月27日，习近平总书记给安徽省太和县 的种粮大户徐淙祥回信说 ：“这些年 ，党中央出台了一系列支持粮食生产的政策举措，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农民有钱挣 、得实惠，日子越过越好。”
为了保障农民种粮收益 ，党中央持续出台惠农政策，稳步提高稻谷、小麦最低收购价水平，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。今年以来，面对农资价格上涨等情况，中央财政先后向实际种粮农民发放400亿元一次性补贴 。
“种粮补贴、最低收购价、农资补贴，党的惠农好政策一个接一个 ，乡亲们种粮 的劲头更足了 。”徐淙祥说 。
发展特色产业、推动外出务工 、加快三产融合发展……各地各部门多措并举促农民增收 。洛川苹果 、赣南脐橙、定西马铃薯 、苍溪猕猴桃等一批特色品牌不断发展壮大 ，多种形式技能培训推动农民工能力提升 ，农事体验 、观光采摘 、乡土美食、民俗文化、特色乡宿等新业态成为农民增收新动力 。
农民群众腰包更鼓。2021年我国农村居民人均可支配收入达18931元，相比2012年翻了一番多；城乡居民人均可支配收入之比由2012年 的2.88:1缩小至2021年的2.50:1 。
农民增收既关系民生福祉，也事关加快构建新发展格局。几亿农民同步迈向现代化 ，能够释放出巨量 的消费和投资需求 。城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义 ，也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。
……
既要富口袋，也要富脑袋。习近平总书记强调 ，“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄 是这种文明 的载体 ，耕读文明 是我们 的软实力”“培育文明乡风 、良好家风 、淳朴民风，推动乡村经济 、乡村法治、乡村文化 、乡村治理 、乡村生态、乡村党建全面强起来” 。
近年来，相关部门先后印发《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》《开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》等文件，各地各部门深入贯彻落实 ，推进农村精神文明建设 。
安徽省滁州市凤阳县小岗村成立“美德银行”，为村民发放善行美德积分“存折” ，倡导“小事不办、大事简办”，村里推进移风易俗成效显著 。
在青海省海北藏族自治州祁连县，当地从老党员 、老干部、老模范中选拔人员组成“三老”宣讲团 ，把党的方针政策从会议室搬到百姓的家门口。
……
孝老爱亲、勤俭持家，文明新风吹遍田野乡村。越来越多的农民群众改了旧习惯 、提了精神气 、换了新面貌。
党 的十八大以来 ，我国设立中国农民丰收节，加强传统农耕文化保护和传承 ，涌现出一批乡土文化和民间艺术人才。全国构建完善农民教育培训体系 ，实施高素质农民培育计划 ，2014年以来培育高素质农民超过700万人次 。
奋进新时代，砥砺新征程 。
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村 。党 的二十大报告对建设农业强国和宜居宜业和美乡村作出部署 。全面推进乡村振兴任务艰巨、使命光荣 。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全国人民同心协力 、勇毅前行，继续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗，必将扎实推动建设社会主义现代化强国，向着实现中华民族伟大复兴稳步前进 ！
（新华社北京12月22日电 记者齐中熙、于文静 、高敬 、严赋憬 、李晓婷）
《光明日报》（ 2022年12月23日 01版）
