国 是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来 ，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号 。高水平对外开放 ，究竟将“高”在何处？哪些领域的开放措施值得期待 ？
针对这些问题，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访 。
现将访谈实录摘要如下 ：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平？对外开放的“高水平”应该体现在哪些方面 ？
杨长湧：中国对外开放经过40多年历程，已经迈向高水平阶段 ，这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围。当前 ，中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大 ，开放不平衡、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放，就要求推进更大范围开放 ，在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，通过共建“一带一路”，推动建设西部陆海新通道 ，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多、更快、更好地融入对外开放大局。
——更宽领域。中国制造业已经基本实现了全方位开放，但服务业开放程度仍相对不足。因此，要继续合理缩减外资准入负面清单 ，在电信 、互联网 、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放 ，应当成为下一步对外开放的重要方向之一。此外，大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域的一个重要内容 。
——更深层次。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下 ，作为开放大国，中国“边境上”开放程度已经较高，下一步开放的重点就不再 是削减关税和非关税壁垒 ，而是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ，把着力点放在规则、规制 、管理 、标准等制度型开放方面。
——更加主动 。过去很长一段时间，中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中。但随着逆全球化加剧 ，保护主义、单边主义抬头，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动 ，包括主动扩大“朋友圈”，主动推进共建“一带一路”高质量发展，主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系。
国 是直通车：经济全球化进入深度调整 ，逆全球化思潮抬头。在这种情况下，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义？
杨长湧 ：关于这个问题，我们需要理解经济全球化的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头 ，但 是从历史长周期来看 ，经济全球化 是不可逆转 的时代潮流 。基于这个判断 ，中国坚持高水平开放 ，它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一，当前逆全球化加剧的根源之一 ，是某些大国不去承担应尽的责任 ，而选择单边主义 、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国 ，中国高举开放旗帜 ，坚持合作共赢，以中国的新发展为全球提供新机遇 ，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二，高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展 的必然要求。二十大报告明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推进高质量发展，就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ，而是开放 的国内国际双循环。因此，高水平开放是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头” ，需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车 ：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ？
杨长湧 ：现在中国推进制度型开放 的两个重要载体，一个是海南自贸港 ，另一个是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易、投资 、人员进出、运输来往、跨境资金流动 的自由便利 ，以及数据安全有序流动，将探索新路径、积累新经验，同时自贸试验区在投资、贸易、金融、政府治理等方面也会加大试验力度，这些都将有助于打造改革开放新高地 ，成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外 ，在制度型开放指引下 ，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》 ，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国是直通车 ：过去一段时间 ，中国都 是以开放促改革，有人认为当前形势下 ，中国更应该以改革促开放，您对此怎么看？要推进高水平对外开放，哪些领域 的改革需要加速推进 ？
杨长湧 ：中国的开放和改革一直 是相互促进 的关系。下一步要推进高水平对外开放，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”，很多开放内容都涉及国内规则 、规制、管理和标准 ，也需要强有力的改革作为支撑 。
同时也要看到 ，以开放促改革 的重要性并没有削弱 ，这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因 。
关于下一步需要重点改革 的领域，其实还是要紧紧扭住一个目标，就是加快构建新发展格局。在这个目标之下 ，很多改革 的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车：在推进高水平开放的过程中，如何兼顾开放与国家经济安全？
杨长湧：我想应当是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦、出口管制等，也要重视解决新形势下，特别 是新的国际背景下出现 的一些新安全问题 ，包括粮食安全、能源资源安全 、产业链供应链安全等。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路，通过国际合作以及一些机制安排 ，提高产业链供应链 的韧性和安全水平。
山西太原市小店区——诊室在身边 ，方便群众就医（高效统筹疫情防控和经济社会发展）****** 早上10点，山西省太原市小店区居民王先生赶往附近 的小马社区，“早上在网格微信群里看到，小店区临时设立了发热诊室。我家老人发烧、呕吐 ，我来问问这种情况怎么处理 。” 诊室里，社区医生徐廷琴耐心叮嘱王先生 ：“你家人这种情况，我先给你开些药 ，如果效果不好 ，你再来找我 ，或者转诊到区医院。” 小店区委常委、副区长杜俊霞介绍 ，小店区常住人口141万 ，目前群众问诊、购药、就医需求激增 。小店区统筹协调医药资源 ，动员全区有条件 的医院、诊所 、药店设立临时发热诊室，以“政府+企业”“医药+服务”的形式，组织医务人员到发热诊室，就近满足群众就诊 、用药需求 。 记者在小店区晋阳街附近 的发热诊室看到 ，不断有市民前来就诊 、问询。负责该诊室 的某中医堂负责人张金红，对买药 的市民进行问诊登记，根据病情开出药品 ，“这里全天营业 ，如果有特殊需求 ，门店24小时开门接诊。” 从去年12月22日起 ，小店区每日组织采购10万片布洛芬 ，面向居民开展免费赠药活动 ，每人赠送5粒，活动持续10天 ，发热诊室也成为赠药的服务窗口 。记者在现场看到，居民有序排队 ，凭身份证即可领取5片退烧药 。 杜俊霞介绍 ，目前 ，小店区街面100个诊室全部投入使用 ，每个诊室配备2名医务人员，1名医生负责诊疗，1名药剂师负责抓药、发药 。 除此之外 ，太原市还依托3家较大 的医药零售企业 ，在197家药店门店设置连锁“诊所+药店”发热诊室 ，同时公布10县区的社区（家庭）医生联系方式 ，进一步方便广大居民就医和就近购药 。（本报记者 乔 栋） 百姓彩票地图 |
