党的领导是法治中国建设 的根本保证******
作者：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）
党 的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党 。近年来 ，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调的基础上，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确的方向 。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持的一项光荣而重大的历史任务，也是中华民族必须面临 的一场自上而下 的深刻的社会变革。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党的领导是法治中国建设 的根本保证 。
党的领导是社会主义法治的本质要求
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 ，党 是最高的政治领导力量 ， 是领导一切的 ，这 是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识的一次重大飞跃，也是建党百年历史经验 的深刻总结。党领导一切自然包括对法治工作的领导 ，法治工作只有在党的领导下，与党 的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本的作用 ，才能更好地服务社会、造福人民 ，所以坚持党对法治工作的领导 ， 是确保法治工作正确方向 的前提 ， 是法治工作高质量发展的必然要求， 是推进全面依法治国走向成功 的根本保证。在全面推进法治中国建设 的过程中，我们必须一体推进党 的建设和法治建设，这 是我国法治建设必须解决的核心问题，是政治和法治关系在党的建设中的集中反映，关键在正确认识党和法的关系 ，正确处理坚持党的领导和依法治国 的关系 。必须抓住党的全面领导这个根本 ，并以此为一切活动 的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能 。
党的领导 是社会主义法治 的最大优势
社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳的事实证明：党的领导 是社会主义法治 的最大优势，它 是由我国宪法和法律的性质决定的 ， 是历史 的必然、人民 的心声。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针 ，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升 ；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法 、公正司法、全民守法 ，法治中国建设全面有序推进 。与此同时 ，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设的集中统一领导。党 的十八届四中全会审议通过 的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党 的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会 ，对全面推进依法治国进行新 的战略部署，注重从顶层设计、总体布局 、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国的重要思想和重大意义 。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者 、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导的社会主义法治 的最大优势 的发挥 。
党 的领导是破解法治领域改革难题 的重要法宝
党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统 的工程，涉及到国家政治、经济、科学 、文化、外交等，涵盖法治国家、法治政府 、法治社会建设 的方方面面 ，贯穿于立法、执法 、司法、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定的大局 。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期，改革攻坚 的深水期，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中，法治领域复杂性 、敏感性 、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃 的硬骨头 、难铲的绊脚石。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业的领导核心，是我们破解法治领域一切改革难题 的前提。坚持党的领导，要善于从政治上分析问题解决问题 ，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒的认识，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚持讲政治和讲法律的有机统一 ，要在大是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力，要不断提高对党 的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力 ，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设的过程中 ，我们只有在党的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党 的使命任务 ，自信自立、守正创新、踔厉奋发 、勇毅前行 ，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势，才能集中力量办大事，才能攻坚克难，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域 的难题，必须加强立法，立法必须科学，科学立法 是解决一切难题 的前提 ，严格执法是基础，公正司法 是防线，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑 。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域 的改革 ，为推进党的领导制度化、法治化建设营造优质的法治环境 。
党的领导 是社会主义法治最根本的保证
法治与政治难舍难分 ，任何形式 的法治都 是以一定 的政治理论 、政治逻辑 、政治立场为支撑 的，任何时代 的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印，法治本身 是一种具有鲜明时代色彩的政治形态。坚持党对全面依法治国的领导 是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党的全面领导制度。推进党 的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化 、法治化 。”“入法”就 是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面，让党 的领导于法有据，通过法律明确党 的领导地位 ，规范党 的领导活动，有序推进党 的领导法治化 。“入规”就是加强党 的制度建设 ，通过制度来保障党的领导地位，推进党 的建设，强化党的职责，全面推进党的领导制度化 。法律和制度是全面贯彻实施党 的路线方针政策的双重保证，要进一步发挥人大主导立法的作用，突出政府在立法工作中 的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新，全面加强新时代的立法工作，特别加强重点领域立法 ，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法，将新时代符合党 的主张 、人民意愿的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循的法治准则 ，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断 的力量源泉。
为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导 ，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际 ，紧扣法治中国建设 的需求，坚持质量与效率并重，使我国的立法更加科学 、更加民主，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党 的意志和人民的心声。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高 的信仰，永远根植于人民心中。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设 的模范 。党要成为带头守法 的领头雁，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威 ，切实保证宪法法律有效实施。
[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021）的阶段性成果 。]
以瞬间定格2022年 的多样成都******
作者 ：钟茜妮
在文字产生以前，远古时代的人类用“结绳记事”来抵抗时间的荒芜 ，大大小小 的结是古人回忆过去的唯一线索 。在信息爆炸的今天，新闻承担起铭记时代的功能 。
岁末年终，当我们再次亲临那些新闻现场 ，一个多重的成都扑面而来。在成都人挺身而出的英雄气里读懂平凡之善，在神舟飞天的壮阔时刻读懂“国之大者”，在疫情反复中读懂守护与温暖……它们或 是一个成都人鲜活生动 的故事 ，或是一群成都人秉承 的价值理念和人生态度。
时光浩荡前行，每个努力生活 的人，都在书写城市 的未来 。
燃：“高光时刻”背后的“奋起一跃”
这一年 ，成都有着许多“高光时刻”。
2022年 是中国航天的“超级大年”。神舟飞天 、夸父追日、墨子传信 、天宫入轨……一个个重大航天项目在无垠的宇宙书写着中国式 的独特浪漫，更长远的探索计划蓄势待发 。这场飞天追日 的逐梦之旅中，“成都造”始终 是航天强国版图中不容忽视 的一块拼图 。位于成都的中国电子科技集团公司第十研究所贡献了多项设备与系统 。“勇于创新 、敢于胜利！”中国电科首席专家柴霖说 ，这是中电十所“十年磨一剑”锤炼 的精神，也 是“成都造”崭露头角的原因。
世界杯引爆的热潮方兴未艾 ，冠军便与成都来了场“互动”。12月22日 ，外交部消息，我国政府与阿根廷共和国就阿根廷在成都设立领事机构达成协议，同意阿根廷在成都设立总领事馆 ，这是阿根廷继上海、广州之后在中国内地设立的第三家总领事馆 。
10月初，第五十六届世界乒乓球团体锦标赛在四川成都落幕，高水准 的比赛内容和办赛工作收获各方赞誉。“在这个美丽的球场里 ，你们让所有不可能变得可能 。”国际乒联主席佩特拉·索林赞叹。中国乒乓球协会主席刘国梁接受采访时难掩激动 ：“大赛成功举办很不容易，这 是激动人心的一刻， 是伟大的一刻 ，也是载入史册的一刻。”
面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，成都统筹疫情防控和经济社会发展，加速释放经济活力 。回望这一年 ，为神舟飞船护航 的创新成都 、“出海热”背后的开放成都 、“新铁人三项”背后的活力成都……从不同角度折射出成都敢于啃硬骨头、敢于涉险滩 的勇气 ，也饱含着主动求变、守正创新 的创造力。
“高光时刻”背后，是默默努力、积蓄力量之后的“奋起一跃”。
拼 ：守护市场商户、万家灯火 的攻坚战
7月29日晚，两辆共载有1243张床垫 的货车从位于成都崇州 的厂房出发驶向成华区。此时，成华区正受到疫情冲击 ，谁提出了1243张床垫的需求？答案 是19家成华区工业企业。
疫情要防住，经济要稳住 ，发展要安全。成都创新常态化疫情防控下经济发展模式，强化产业链供应链保障，努力把疫情对经济社会发展影响控制在最小范围 。为保障员工及企业需求 ，成都市区两级经信系统收集并协调解决闭环生产企业物资 、用电用水等问题 。
市场主体 是经济发展 的“主引擎” ，稳住市场主体就稳住了经济基本盘 、稳住了民生。2022年夏天以来，成都接连经历疫情反复 、高温限电等不确定因素 的影响，千方百计保持经济稳定运行 ，助企纾困解难。成都着眼于行业领域、工厂车间 的运行，也着眼于市场商户 、万家灯火的温度。
回溯这一年，成都市各级部门和区（市）县兵不卸甲、马不离鞍，积极开展重大项目攻坚大会战和招商引智优化营商环境行动 。空中客车飞机全生命周期服务项目落户双流、亿纬锂能加码经开区、蜂巢能源牵手东部新区 ；京东方成都车载显示基地项目 、字节跳动西部中心、茂绿建智慧能源中心陆续开工……从2021年冬天到2022年春夏 ，一个个大项目纷至沓来，一个个“链主”企业接踵而至，一个个项目破土动工 。到秋冬时节，奋战四季度、冲刺一百天的劲头更是在成都 的大地上涌动 。
鸣笛启程！一条穿山跨河 的铁路大动脉横跨成昆 。12月26日，新成昆铁路投入运行 ，成都至西昌、攀枝花、昆明列车旅行时间大幅压缩 ，这将 是“一带一路”建设中连接南亚 、东南亚国际贸易口岸 的又一重要通道。
12月23日 ，簇新的凤凰山体育公园，在山呼海啸的“雄起”声中迎来首秀 。2022中超联赛第32轮成都蓉城主场对阵中超领头羊武汉三镇 ，三万多张门票一抢而空 ，“赛事回来了”“成都回来了”，热情的观众用豪情万丈 的口号向外界证明 ：成都的经济生活秩序回来了 ！
11月底，天府国际会议中心 ，全球规格最高 、规模最大 、影响力最广的新型显示领域盛会在蓉开幕。借全球大会 的平台 ，成都制造的“显示度”不断擦亮 。
这一年，成都走出坚韧 、走出奋发，也走出直面问题、迎难而上 的勇气 。
暖 ：有一种温度叫成都
这一年 ，还有一些温暖的时刻和值得铭记的面孔 ：他们 是危急关头奋不顾身的救人英雄；是与病毒无数次过招 的病毒“捕手”； 是24小时与千万市民保持通话 的人 。
2022年6月18日早晨 ，一辆白色厢式货车，在成都三环路金牛立交至交大立交内侧主道，冲上绿化带，与一根监控电线杆相撞。司机被困，车辆很快冒烟起火 ，情况危急 。紧要关头，过往的车辆一辆辆停下 ，施救的人们一个接一个地向浓烟四起 的事故车跑去 ，灭火器从各个方向传递而来……众人合力之下 ，司机最终成功得救 。这是陌生人给予 的友善，是危机时刻 的英勇挺身 ，也是拯救生命 的团结一致 。
或许有人会问 ：与城市 的宏观政策相比，这不 是一件小事吗？其实 ，于微小露珠中折射彩虹，平凡之善反映的却是背后的不平凡之城 。
艰难 的日子里 ，总有一群人在默默守护城市 。“您好！成都12345热线 ，请问有什么可以帮您？”在超过2000平方米的热线接听中心里，电话铃声此起彼伏。每天近200人在岗，7×24小时在线 ，日均2万余通电话接入 ，这里常年与千万人“保持通话” 。2022年 ，这里异常繁忙 。多轮疫情 、夏季高温等投诉和问询 ，以及所有关乎市民生活的大小事……这是成都市民最熟悉 的民生热线 。
城市安全运行，因为这群人始终坚守岗位 。159679名微网格员先后参与了社区燃气安全入户排查“敲门行动 ” 、迎峰度夏电力保供节电宣传 、文明典范城市创建志愿服务等重大专项工作 ，采集涉民生 、安全等领域基础信息1232万余条 ，今年以来 ，已报送预警性事件200余万件，建立起全成都2100万人口基础信息底座。
一座城市的文明高度在于每一个人的文明程度，“平凡英雄”亦来自成都市民这个集体 ，是2100万人中 的普通一员。成都要一步步地从“文明高地”迈向“文明高峰”，靠 的 是他们 ，更是他们身后 的每一个人。
跨越时间的湍流 ，与成都 ，向未来。（钟茜妮）
