国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号 。高水平对外开放 ，究竟将“高”在何处？哪些领域的开放措施值得期待？
针对这些问题 ，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平 ？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面 ？
杨长湧：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段，这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的。在新形势下，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围 。当前 ，中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ，开放不平衡、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放 ，在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多、更快 、更好地融入对外开放大局。
——更宽领域。中国制造业已经基本实现了全方位开放，但服务业开放程度仍相对不足 。因此 ，要继续合理缩减外资准入负面清单，在电信 、互联网 、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放的重要方向之一。此外，大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容。
——更深层次。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制 、管理、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下，作为开放大国，中国“边境上”开放程度已经较高 ，下一步开放的重点就不再是削减关税和非关税壁垒 ，而 是要顺应全球经贸规则演进趋势 、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则 、规制、管理、标准等制度型开放方面 。
——更加主动。过去很长一段时间，中国开放都处在“顺风顺水” 的国际环境中 。但随着逆全球化加剧 ，保护主义、单边主义抬头 ，在这种情况下，中国对外开放需要更加主动，包括主动扩大“朋友圈”，主动推进共建“一带一路”高质量发展 ，主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越 是开放越要统筹好开放和安全的关系。
国 是直通车：经济全球化进入深度调整，逆全球化思潮抬头 。在这种情况下，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ？
杨长湧：关于这个问题 ，我们需要理解经济全球化的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头 ，但 是从历史长周期来看 ，经济全球化是不可逆转 的时代潮流。基于这个判断，中国坚持高水平开放 ，它的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一，当前逆全球化加剧的根源之一 ， 是某些大国不去承担应尽 的责任 ，而选择单边主义、保护主义。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国 ，中国高举开放旗帜，坚持合作共赢 ，以中国 的新发展为全球提供新机遇，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针”，也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二 ，高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展的必然要求 。二十大报告明确 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。要推进高质量发展 ，就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ，而 是开放 的国内国际双循环。因此 ，高水平开放 是高质量发展的重要路径和组成部分 。
第三，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头” ，需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革 ，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ？
杨长湧：现在中国推进制度型开放的两个重要载体 ，一个是海南自贸港 ，另一个 是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易、投资、人员进出 、运输来往 、跨境资金流动 的自由便利，以及数据安全有序流动，将探索新路径 、积累新经验，同时自贸试验区在投资、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度 ，这些都将有助于打造改革开放新高地 ，成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外 ，在制度型开放指引下，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ，推进内外贸易一体化 ，深入贯彻落实《外商投资法》 ，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国 是直通车 ：过去一段时间，中国都 是以开放促改革，有人认为当前形势下，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看？要推进高水平对外开放 ，哪些领域 的改革需要加速推进 ？
杨长湧：中国的开放和改革一直 是相互促进 的关系 。下一步要推进高水平对外开放，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后” ，很多开放内容都涉及国内规则、规制 、管理和标准，也需要强有力 的改革作为支撑 。
同时也要看到，以开放促改革 的重要性并没有削弱，这也 是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因。
关于下一步需要重点改革的领域 ，其实还是要紧紧扭住一个目标，就 是加快构建新发展格局 。在这个目标之下 ，很多改革 的方向就比较明确了 ，比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车：在推进高水平开放 的过程中，如何兼顾开放与国家经济安全？
杨长湧：我想应当 是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题，比如贸易摩擦 、出口管制等 ，也要重视解决新形势下，特别 是新的国际背景下出现的一些新安全问题，包括粮食安全 、能源资源安全 、产业链供应链安全等 。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作 的思路，通过国际合作以及一些机制安排，提高产业链供应链 的韧性和安全水平 。
民进党当局禁大陆白萝卜等产品 ，被批“为报复而报复”****** 【环球时报特约记者 程东】台湾出口到大陆的多项食品因未完成注册而陆续暂停后 ，民进党当局不但诬称大陆“突袭” ，还禁止大陆白萝卜等进口。 据台湾《中国时报》15日报道 ，台“食药署”公布所谓“最新边境食品不合格名单”，多数是来自大陆 的产品 ，包括半年内累计第20批“违规”的调味盒 ，6项农药超标 的茉莉花、农药残留的白萝卜等 。“食药署”北区管理局科长陈庆裕称，大陆出口食品容器已多次违规，自今年4月中旬起就针对此类批号采取百分之百逐批查验 。“卫生福利部部长”薛瑞元14日还声称，“它就农药超标 ，你还要让它进来吗？” 国民党党团总召集人曾铭宗认为 ，台当局公布的时机敏感，担心大陆采取更多的措施 。国民党“立委”李德维直言“不要为了报复而报复” ，而台方报复对岸 是对台湾不利，因为大陆购买台湾的产品居多。台湾淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授陈一新15日撰文称，大陆早在2021年就针对进口食品 的境外生产企业制定规范，要求各方配合，并非针对台湾，日本因为提早应对，出口大陆产品反而比前一年增加30% 。台湾则因“九合一”选举忙成一团 ，时任“卫福部部长” 的陈时中又落跑参选台北市长，造成很多产品因违反大陆规定而不能销售到对岸 。这次风波暴露出台方处理两岸关系 的一些严重问题 。大陆每次禁止台方销售农渔产品到对岸 ，都有凭有据。而蔡英文当局除了谩骂之外，拿不出任何解决之道 。文章称，民进党过去动辄批评ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)是“糖衣毒药”，但在执政后含住这个“奶嘴”不放。蔡当局还成天担心大陆随时会撤销ECFA ，让岛内经济蒙受重大损失 。台湾通过ECFA每年从大陆赚进巨额外汇 ，却经常抨击大陆，还用“抗中保台”挑起两岸矛盾。陈一新直言，“一面拿人好处 ，一面还要骂人 ，更无视人民的需要 ，置人民福祉不顾，不仅失格，也非为政之道”。(环球时报)
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