广西：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体 、余缺调剂 、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境，按照广西党委编委的部署 ，党委编办会同教育、财政 、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市 、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多 ，“入学难”一直 是群众反映较集中的焦点问题 。为破解这一难题 ，“十三五”时期，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池” 的有利时机 ，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区） ，“入学难”问题得到进一步缓解。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅” 的问题 。

　　“区 、市、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制 ，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作 ，达到整体帮扶提升 、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市 、县建立灵活 的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式。在蓄满编制总“周转池” 的同时，广西采取“区、市 、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控 ，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体 、余缺调剂、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编，无法引进 ，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用 ，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题，打通了学校高层次人才引进的堵点 。

　　周转编制 的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出、收得回、转得动” ，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门”。

　　同时，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下 ，才能申请使用周转编制。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后，使用周转编制的人员即转为使用核定 的事业编制，通过强化规范管理 ，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时 ，系统会自动预警 ，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用 ，依托技术创新确保周转编制“收得回”。周转编制 的使用由市 、县（市 、区）教育主管部门提出意见，同级党委编办对周转编制的使用进行实时监测 、实时预警、效益分析，在分配 的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校 的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动” 。（本报记者 周仕敏）

深刻领悟团结奋斗的时代要求******

　　作者：陶文昭（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、二十一世纪中国马克思主义研究协同创新中心主任）

　　党 的二十大报告题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，团结奋斗第一次出现在党代会报告 的题目中。团结奋斗贯穿党 的二十大报告全篇，体现在主题 、导语 、正文、结束语各个部分。党 的二十大报告 的主题强调，“为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”。报告在总结过去十年我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事时强调,“这 是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利” 。报告在各方面战略部署之后，强调“团结奋斗 是中国人民创造历史伟业 的必由之路” 。报告在结语之前以重要段落专门强调团结奋斗 的重要性，报告全篇也以团结奋斗四个字结束 。党 的二十大报告如此强调团结奋斗，引人瞩目 ，值得深思 。

　　团结奋斗 是新时代新征程使命任务 的需要 。手段服从于目标 。之所以强调团结奋斗，是因为新时代新征程中国共产党 的中心任务就 是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。

　　宏伟 的目标要求我们团结奋斗 。目标如灯塔 ，指引着扬帆破浪的征程 ，汇聚起团结奋斗的合力 。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想 。中国共产党一经成立 ，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。通过几代人 的接续奋斗 ，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴 的目标。与此同时我们也要看到，“行百里者半九十” ，越是接近目标，就越 是处于吃劲阶段，越是充满挑战 ，越需要勠力同心、奋勇搏击 。要保持团结奋进的姿态 ，咬定青山不放松 ，一鼓作气直达顶峰 。

　　艰巨的任务要求我们团结奋斗 。我们要在2035年基本实现社会主义现代化，21世纪中叶把我国建成综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。全面建设社会主义现代化国家，前途光明 ，任重道远 ，有大量改革难题、发展课题 、矛盾问题需要破解。我们只有团结奋斗、凝心聚力 ，把14亿多中国人民 的积极性、主动性 、创造性充分激发出来 、凝聚起来，才能成功推进人类历史上最为宏大而独特的中国式现代化 。

　　复杂 的形势要求我们团结奋斗。民族复兴 的新征程，绝不 是风平浪静 的，而是风高浪急甚至是惊涛骇浪，必然会遇到各种可以预见和难以预见 的风险挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进 ，世纪疫情影响深远，敌对势力处心积虑阻滞中华民族伟大复兴 的历史进程 。从国内看 ，我国发展内外环境发生深刻变化，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样 ，社会思想观念更加多样。只有团结奋斗，准确识变、科学应变、主动求变，才能筑起防范化解各种风险挑战 的铜墙铁壁 ，才能打赢各类遭遇战 、攻坚战 、持久战。

　　团结奋斗必须加强党的领导 。全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党。我们这样一个有着56个民族和14亿多人口 的大国 ，如果没有党 的领导 ，很容易成为“一盘散沙” 。中国共产党 是团结奋斗的圆心 ，只有在党的领导下全国各族人民才能团结一心、众志成城 。我们一次次跨过急流险滩，一次次战胜困难危机，都 是因为中国共产党领导人民团结奋斗取得 的 。

　　要坚持和加强党 的全面领导 。我们党是高度集中统一 的马克思主义政党，思想上的统一、政治上 的团结 、行动上的一致， 是党的事业不断发展壮大 的根本所在。要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，把党 的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节 ，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗 的强大政治凝聚力 、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰 的磅礴力量。

　　要坚持不忘初心、牢记使命 。中国共产党把实现共产主义作为最高理想，把为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴作为初心使命，这种远大志向和抱负赋予共产党人团结一心、顽强拼搏的强大动力 。我们党来自于人民，为人民而生 ，因人民而兴，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦 、与人民团结奋斗 。要坚持全心全意为人民服务 的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线 ，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系。

　　团结奋斗必须弘扬优良传统。团结奋斗 是中华民族的精神标识。中华民族是有着伟大团结奋斗精神 的民族 ，团结奋斗 的价值理念深深融入并深刻影响着中国人的精神世界和日常行为。“人多力量大”“人心齐 ，泰山移”“众人拾柴火焰高”“天时不如地利，地利不如人和”等耳熟能详 。在几千年历史长河中 ，中国人民依靠团结奋斗建立了统一的多民族国家 ，开发了辽阔壮美 的大好河山 ，战胜了数不清 的自然灾害 。近代以后 ，面对国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的劫难 ，中国人民依靠团结奋斗同内忧外患作坚决斗争，捍卫了民族独立和尊严，书写了革新图强 、共御外侮的壮丽史诗。

　　团结奋斗 是中国共产党 的优良传统 。党 的百年历史，就 是一部党领导人民团结奋斗 、赢得伟大胜利的历史。土地革命战争时期，我们党号召“唤起工农千百万，同心干”；抗日战争时期，我们党号召团结全党同志如同一个和睦的家庭一样，如同一块坚固的钢铁一样 ，倡导建立抗日民族统一战线，为打倒日本侵略者而浴血奋战；新中国成立后，我们党强调正确处理人民内部矛盾 ，号召团结全国人民 ，为了建设一个伟大 的社会主义国家而奋斗；党 的十一届三中全会的历史转折点，我们党强调解放思想 ，实事求是，团结一致向前看 ，号召为把我国建成现代化 的社会主义强国而奋勇前进。党的十八大以来，我们党结合形势任务发展变化提出团结奋斗的新要求，使我们这个拥有9600多万名党员 的马克思主义政党更加团结统一，中华民族更加团结统一，为新时代取得伟大成就提供了坚强政治保证。

　　团结奋斗的传家宝必须发扬光大 。习近平总书记反复强调 ：“团结就是力量，奋斗开创未来 ；能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。”通过一代一代人的接续奋斗，跨过一道又一道难关，取得一次又一次胜利 ，创造了今天的伟大成就。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史 ，还要靠团结奋斗开辟美好未来 。新时代新征程，我们要继续赓续中华优秀传统文化，弘扬伟大建党精神 ，将团结奋斗 的传统继承好 、发扬好，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 。

　　团结奋斗必须汇聚强大合力 。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴 ， 是造福亿万人民群众 的宏伟事业 ，也 是需要亿万人民群众为之付出辛劳和智慧的光荣事业 ，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。团结就 是力量，团结才能胜利 。团结的面越宽、团结 的人越多 ，我们的力量就越强、胜利 的把握就越大。我们要团结一切可以团结 的力量 ，调动一切可以调动的积极因素 ，最大限度凝聚起共同奋斗 的力量 。

　　必须坚持大团结大联合，巩固和发展各民族大团结 、全国人民大团结 、全体中华儿女大团结 。要坚持一致性和多样性统一，加强思想政治引领，广泛凝聚共识 ，广聚天下英才，铸牢中华民族共同体意识 ，促进政党关系 、民族关系、宗教关系 、阶层关系 、海内外同胞关系和谐，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆 ，形成携手并肩 、和衷共济的生动局面 。

　　必须敢于斗争 、善于斗争。团结与斗争是矛盾统一的，奋斗自身就蕴含斗争之义 。无论敌人如何强大 、道路如何艰险、挑战如何严峻，我们都必须毫不畏惧 、绝不退缩 ，敢于进行具有许多新 的历史特点的伟大斗争。要敢于同敌对势力作斗争 ，团结一致 ，同仇敌忾 ，增强全党全国各族人民的志气 、骨气 、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压 ，坚决顶住国际上的霸权霸道霸凌行径 。要敢于同各种错误作斗争 。中国共产党追求 的团结 ，是有原则 的团结。在涉及旗帜 、道路 、方向等重大原则问题上，必须坚持真理 、修正错误 ，勇于同各种错误言行作斗争 ，在斗争中巩固和增强团结 。要敢于同各种困难作斗争 。在百年变局和世纪疫情交织 的复杂形势下 ，前进的道路不会一帆风顺，往往荆棘丛生 、充满坎坷 。惟其艰难，更显勇毅 ，要在团结奋斗中攻坚克难 ，知难而进 、迎难而上 ，统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。