着力提升产业链供应链韧性和安全水平******
作者：闫坤、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
党的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平” ，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求。推动产业链供应链优化升级 是稳固国内大循环主体地位 、提升国际循环质量和水平的迫切需要，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置 ，着力构建自主可控 、安全高效的产业链供应链。
产业链供应链发展总体向好
产业链、供应链在关键时刻不能掉链子 ，这是大国经济必须具备 的重要特征 。近年来，我国产业链 、供应链发展总体向好，完备 的产业体系 、强大的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。
一方面 ，我国产业体系完备的特征不断强化 。近年来 ，我国不断巩固产业体系较为完备 的优势。目前我国拥有41个工业大类 、207个工业中类、666个工业小类， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类 的国家 。在500种主要工业产品中 ，我国有四成以上产品 的产量位居世界第一。特别 是高铁 、5G技术和设备 、新能源汽车等先后成长为领先世界 的关键产业链。
另一方面，统筹国内循环和国际循环，不断提升产业链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展 的基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中 的作用显著上升。在此基础上，发挥超大规模市场优势，建设高效规范 、公平竞争、充分开放 的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，极大提升了我国产业链供应链 的韧性。同时，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平，提升国际循环质量和水平 。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合的趋势，为我国 的产业链供应链安全稳定提供助力 。
但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。
一 是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险 。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统 。提升产业链供应链安全水平 ，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素，实现融通发展、内外联动 。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低，是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点” 。
二是建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局 ，迫切需要加快建设全国统一大市场 ，建立全国统一的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼 ，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法 ，破除各种封闭小市场 、自我小循环，不断提高政策 的统一性、规则的一致性、执行的协同性 。
三 是关键技术 、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件 、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口 ，以及质量技术基础不完善 、共性技术创新体系缺失等问题 ，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱 ，局部受阻或断裂 的风险较大 。
推动产业链供应链优化升级
当前，我国经济韧性强 、潜力大、活力足，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上 ，持续巩固经济恢复 的基础 ，积极应对需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力。特别是要在构建自主可控、安全高效 的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级。
第一 ，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板 。针对产业链供应链关键环节存在 的“卡脖子”问题 ，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节 、找准风险点 ，分行业做好战略设计和精准施策，助力地方和企业自主创新能力提升，推动对项目、平台 、人才 、资金 的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 。要从保障我国产业安全和国家安全的角度出发 ，着力打造自主可控 、安全可靠 的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源 ，形成必要的产业备份系统 。
第二，保持制造业比重基本稳定 ，持续巩固制造业优势。制造业是立国之本 、强国之基，是实体经济中最重要和最基础 的部分。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着重要作用 。保持制造业比重基本稳定，促进制造业提质增效，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势 。需采取有力措施提高企业根植性 ，促进产业在国内有序转移，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内 。
第三 ，以企业为主体，促进“点”“链”协同 。支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精 ，充分发挥国有企业带动作用 ，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案，提升其节点支撑能力。
第四，推动产业链跨区域合作 ，加快建设全国统一大市场 。立足国内大循环 ，将产业链优势和大市场优势相结合，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀、长三角 、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板 的关键环节，以及需要协调推进 的重点项目 ，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈 的重要内容 ，形成更加合理有序 的产业分工格局 。加大对内开放力度，加快建设内陆开放新高地 ，增强中西部地区产业承接能力，实现东中西部合理分工、协同联动发展 。
第五 ，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环提升国内大循环效率和水平，促进关键技术和产品 的国际供应更为多元化，改善我国生产要素质量和配置水平 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。建立与高水平开放相适配的产业链供应链安全数据库 、安全评价体系及预警机制 ，并进一步深化区域合作。
稳增长 ，中国经济如何蓄能加力******
【贯彻党 的二十大精神·推动高质量发展】
预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复 ，经济活力加速释放 。我们有信心有条件有能力推动经济运行整体好转——
稳增长，中国经济如何蓄能加力
光明日报记者 刘坤
最新数据显示，11月份，国民经济保持恢复态势 ，投资规模继续扩大，市场价格总体平稳 ，新动能持续成长。1至11月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，高技术制造业增加值同比增长8.0%。
日前召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。
如何看待当前经济形势 ？明年宏观经济政策将在哪些方面发力，推动经济运行整体好转 ？
山西运城新能源汽车智能化生产流水线。闫鑫摄/光明图片
1.稳经济各项政策效应逐步释放
“政府今年发放了几轮电子消费券 ，让我们中小商户受益良多。”上海一家小店老板说 。
今年以来，稳经济一揽子政策措施及时出台 ，各项政策持续加力 。多地发放餐饮、零售等消费券 ，多措并举鼓励汽车 、家电等大宗消费。
中国汽车工业协会数据显示，1至11月 ，我国新能源汽车产销分别完成625.3万辆和606.7万辆，同比均增长1倍 。
“促进消费一系列政策对稳定车市增长起到明显的作用。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华说，11月，新能源汽车继续保持快速增长，月度产销再创新高，分别达到76.8万辆和78.6万辆 ，同比分别增长65.6%和72.3%。
记者了解到，今年以来，国家发展改革委会同有关方面，用好用足投资政策工具，合理扩大有效投资 。截至11月底 ，已审批核准106个重大项目、总投资约1.5万亿元 ；两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设 ；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕。
11月21日，工业和信息化部 、国家发展改革委 、国务院国资委召开全国加力振作工业经济电视电话会议 ，对巩固回升向好趋势、加力振作工业经济进一步作出部署。“四季度经济运行对全年经济十分重要，需要政策发力稳增长 、提信心 。”中国民生银行首席经济学家温彬说 ，当前，各地各部门正在努力抓住时间窗口 ，促进各类政策举措全面落地、充分显效，推动经济运行进一步好转。
山东省拟定于2022年12月中旬至2023年1月中旬，分批次组织企业赴日本 、韩国、越南 、马来西亚 、欧盟等地开展系列经贸促进活动。重庆市近日印发支持个体工商户和中小微企业发展十二条措施，最大限度帮助中小微企业走出生产经营困境。11月，深圳市出台24条措施支持新型信息基础设施建设，支撑数字经济高质量发展，打通经济社会发展的信息“大动脉” 。
近期，面对新情况新挑战 ，各地区各部门落实优化疫情防控二十条和新十条等措施 ，不断提升防控 的科学性 、精准性 ；同时，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施 ，各项政策效应正逐步释放。
国家发展改革委新闻发言人表示 ，总的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力，发展质量稳步提升 ，就业物价基本平稳 ，经济回稳向好趋势没有改变 ，经济增速有望持续回升 。
湖南宁乡食品加工企业开足马力忙生产。新华社发
2.经济发展面临 的机遇大于挑战
近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》 ，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》。
正如国家发展改革委副主任赵辰昕所说 ，坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点， 是推动经济持续健康发展 的重要基础， 是彰显大国担当的主动选择 ， 是坚持以人民为中心发展思想 的必然要求 。
第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆认为，扩大国内需求发力点 是扩大居民消费需求，要明确消费重点 ，引导消费方向 ，实现消费拓展 。支持居民刚性和改善性住房需求，释放出行消费 的潜力 ，积极发展服务消费。可以预期，明年我国必将迎来旅游业 的恢复性增长热潮 。
宁吉喆表示，更好统筹疫情防控和经济社会发展，促进经济更好恢复发展 ，有针对性地增加居民各类收入 。要探索通过土地资本等要素使用权、收益权机制创新，进一步增加中低收入群体的要素收入 。
“相信在着力扩大内需等各项政策的作用下，在各方面 的共同努力下 ，明年我国经济一定会迎来整体好转，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 。”宁吉喆说 。
与此同时，也要看到 ，当前，我国经济运行仍面临不少风险挑战 。从国际看 ，乌克兰危机延宕发酵 ，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面 ；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大 ，经济社会风险点增多 。
中央财经委员会办公室分管日常工作 的副主任韩文秀介绍，优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响 ，预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。
韩文秀表示，今年已经出台实施的扩大有效需求 、促进结构优化政策 ，该延续 的延续，该优化 的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策 、新措施 。存量政策、增量政策同向发力 ，将积极促进经济恢复发展。另外 ，今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低 ，明年只要经济恢复正常增长 ，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑 。
“我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好 的基本面没有变。我们有信心 、有条件 、有能力推动我国经济运行整体好转。”韩文秀说，明年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ， 是疫情防控进入新阶段的重要一年 ，我国经济发展面临的机遇和挑战并存 ，机遇大于挑战 。做好经济工作意义重大 。
江苏连云港港集装箱码头装卸货物呈现一派繁忙 。王春摄/光明图片
3.实现质的有效提升和量的合理增长
中央经济工作会议要求 ，要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为 ，察实情 ，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标 ，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效 。
“此次会议明确加强各类政策协调配合 ，有助于保持政策力度和强度 ，聚焦关键领域持续发力 ，确保明年经济稳定发展 、实现合理增长 。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说 。
明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发 ，从改善社会心理预期 、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作 。
其中，在加快建设现代化产业体系方面，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为 ，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快新能源 、人工智能 、生物技术、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育壮大一批战略性新兴产业，抢占国际产业竞争 的制高点 ，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力 ，使之成为经济持续稳定恢复的新引擎 。
“围绕制造业重点产业链找准关键核心技术和零部件薄弱环节，发挥中国 的制度优势和自立优势 ，集中优质资源合力攻关 ，在高端芯片 、重大装备等领域 ，攻克一批受制于人 的关键核心技术，保证产业链自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。”王一鸣说，继续实施产业基础再造工程，加快基础关键技术和重要产品工程化攻关，为自主创新产品应用创造良好 的市场环境。
国家发展改革委新闻发言人表示 ，国家发展改革委将突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作。持续推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设，积极扩大有效投资，促进重点领域消费加快恢复发展，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，加快建设现代化产业体系 ，强化粮食、能源资源和产业链供应链安全保障，扎实做好重要民生商品保供稳价。推动经济运行整体好转 ，实现质的有效提升和量的合理增长。
链接
部分稳经济政策举措
中共中央 、国务院近日印发 的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确，促进形成强大国内市场 。着力挖掘内需潜力 ，特别 是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能 ，进一步做大国内市场规模 。通过优化市场结构、健全市场机制 、激发市场活力 、提升市场韧性 ，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。
交通运输部日前印发的《关于加快推进道路客运复工复产保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关事项的通知》提出 ，各地交通运输主管部门要坚决落实“非高风险区不得限制人员流动，不得停工 、停产、停业”的要求 ，全面恢复道路客运服务 。严格落实对旅客不再查验核酸检测阴性证明和健康码、不再开展“落地检” 、不再进行信息登记等相关规定。前期因疫情原因采取暂停道路客运服务措施的地区，要迅速组织相关经营者恢复运营 。
人力资源和社会保障部等八部门日前印发的《关于实施重点群体创业推进行动的通知》提出，要优化创业环境 ，优化市场主体登记办理流程 ，推行当场办结 、一次办结、限时办结等制度 ，持续推进商事制度改革 ，打造优质营商环境 。要培育创业主体 ，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化，强化农民工返乡创业扶持 ，引导就业困难人员创办投资少 、风险小 的创业项目 。
（刘坤整理）
《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）
