重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行 的前提 是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题：
第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急。
第二，数据确权不应只有所有权 的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难 ，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营 的重要追求。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立 的核心内容。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：
一方面，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权 、使用权、占有权等都是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性 。
另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位 是不同的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品的经营性权利，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性，因而更加公平、开放的数据产权运行机制 是十分必要 的。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全、合规等方面的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注：
第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型 的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三 ，安全是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然 的。这当中首要保障 的就 是安全底线，安全体现在数据权属 、内容、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权、加工 、开放、共享等全过程。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
硅谷“很冷”！谷歌 、微软、亚马逊……万人级别大裁员******
中新网2月4日电(中新财经记者 谢艺观)“资本主义是无情的，招人的时候是talent ，裁员的时候就 是database里的一个data point ， 是随机程序被选中的‘幸运鹅’ 。”这位来自新加坡的谷歌员工最近刚刚收到裁员通知。
从去年开始，一场从美国旧金山湾区蔓延的硅谷裁员风暴 ，让数以万计 的科技公司员工面临失业命运。曾经 的“高工资”、“高福利” ，如今伴随着一纸通知，全部化为泡影 。
谷歌 、微软、亚马逊……万人级别大裁员！
1月20日 ，谷歌CEO皮查伊在致员工信中宣布将全球裁员约1.2万人。据外媒报道 ，此次裁员是该公司有史以来规模最大 的裁员 ，约占其全球员工总数 的6% 。
视频：谷歌员工抗议大规模裁员和低工资来源：中国新闻网
当被称为“硅谷养老院”的谷歌也加入到裁员队伍时，不少科技公司员工感受到了彻骨的“寒冷” 。
不只 是谷歌，美国科技巨头微软和亚马逊也开启万人级别大裁员。
微软近日表示 ，将在3月31日前裁员1万人 ；亚马逊近期也提到 ，将裁员1.8万余人 ，这亦是该公司史上规模最大 的裁员 。
当人们还没从震惊中走出 ，电子支付巨头PayPal又在1月底发布公告 ，在未来几周全球裁员2000名全职员工。
如果把时间线拉长 ，这波科技公司“裁员潮”，从去年上半年开始发酵，并于去年11月份达到一个高峰 。当月 ，推特公司解雇约50% 的员工 ；Meta宣布裁员1.1万人 ；亚马逊称或将裁员约1万人……
一位见识过2022年11月硅谷大裁员 的Meta员工称，“心理上 的震感尤其强烈，第一次真切地体会到了衰退和裁员。”
追踪科技公司裁员情况 的Layoffs.fyi网站数据显示，2022年有1040家科技公司裁员，近16万名员工被解雇。而据美国就业咨询公司Challenger ，Gray&Christmas数据，仅2022年11月 ，科技行业就宣布裁员52771人，创下自2000年该公司开始统计相关数据以来 的最高纪录。
进入2023年，裁员“风暴”更加猛烈。Layoffs.fyi网站显示，2023年第一个月 ，就有两百多家科技公司裁员 ，超8万名员工被辞退。
“虽然幸运地从裁员‘饥饿游戏’中活下来了 ，但想一想还 是很惊心动魄，这一波裁员感觉比上一波要严酷很多 。”一位在美国工作 的网友近日表示。
科技公司大裁员还引发了外籍员工留美身份问题 。
在美国硅谷一家科技巨头供职十多年的华人软件工程师陈传昌表示，在这一轮“裁员潮”当中，被裁掉 的年轻人压力更大。因资历不深，这部分人在劳动力市场没有优势 。其中一部分人持 H-1B签证在美工作 ，如果两个月内找不到工作，他们就要离开美国。现在就算有公司还在招聘，规模也有限。有些年轻人难觅心仪的机会 。
科技巨头们为何纷纷选择裁员 ？
在新冠肺炎疫情前期 ，科技企业曾借助自身优势一路高歌猛进，纷纷启动大规模招聘活动 。为何这些科技企业如今又走上裁员之路 ？
当地时间2022年11月9日 ，人们在位于美国加利福尼亚州门洛帕克 的Meta总部拍照留念 。该公司当日表示 ，将裁员1.1万人 。 中新社记者 刘关关 摄“我错了，我对此负责 。”Meta首席执行官马克·扎克伯格对于裁员如是表示，“疫情之初 ，世界迅速转向线上 ，电子商务激增带来巨大的收入增长。许多人预测 ，这将是一种永久性的加速，即便疫情结束后也将继续 。我也这么认为 ，所以决定大幅增加投资 。不幸的是，事情并没有像我预期的那样发展。电子商务恢复了以前的趋势，而且宏观经济下行、竞争加剧 、广告业务下降导致收入远低预期。”
不仅 是Meta ，梳理科技公司给出 的裁员理由，疫情下的经济下行 、过度雇佣 、高通胀和高利率成为“高频词” 。
“科技公司前期发展有点过快 ，存在一定盲目性，在过度扩张后或有一个调整过程 ；全球管控加强下也导致跨国科技企业利润下降 。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英告诉中新财经记者，世界经济 的收缩叠加国际关系紧张亦对跨国公司发展有所影响。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才亦表示，“虽然企业裁员有其内部原因，但从共性上来讲 ，也因为全球经济不景气，企业 的日子都不好过了 。”
当地时间2022年10月28日，行人从美国加州旧金山推特总部大楼附近经过。 中新社记者 刘关关 摄“火车头”光环不再，美国经济将进入衰退 ？
“‘裁员潮’令人联想到本世纪初的互联网泡沫。”路透社报道称 ，2000年到2003年期间 ，廉价资金 、高投资者预期和充裕现金流催生了科技行业巨大泡沫。
如今众多科技公司人员大规模收缩，是否意味着经历多年强势扩张 的科技行业要面临衰退？
“目前科技企业生存环境发生巨大变化 ，无限扩张也受到限制 ，在新形势下 ，新科技怎么突破，新市场如何扩展 ，成为一个新 的问题。”不过在陈凤英看来 ，“这不等于科技行业要走向衰退，而 是科技创新到了一个瓶颈阶段 ，必须要有个突破 。”
作为多年来美国经济最强劲的“火车头”，美国旧金山湾区 的科技企业启动的这波裁员 是否也预示着美国经济将出现衰退？
据CNBC(美国消费者新闻与商业频道)报道 ，经济学家认为 ，虽然这些裁员是突然的 ，对受影响的人来说无疑 是破坏性 的，但它并不 是预示着 是经济衰退的裁员浪潮。
ADP首席经济学家内拉·理查森表示 ，预示经济衰退即将来临 的一个更重要的指标是临时工的雇佣减少和裁员增加，尤其 是在制造业。
内拉·理查森说 ，2022年底，美国一项衡量工厂活动的指数自2020年以来首次出现收缩，而“制造业通常 是衰退开始的地方”。(完)
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