用公益诉讼筑牢网售处方药安全堤坝******

时本

　　远程诊疗 、网上开方 、送药上门……随着互联网医疗 的蓬勃发展，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物 ，然而由此带来 的药品误用、滥用 、过量服用事件也时有发生 。药品安全非同儿戏 ，网上用药安全该如何保障 ？近日，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 ，其中北京铁路运输检察院办理 的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案，对保障用药安全问题进行了一系列探索。(1月9日《检察日报》)

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量 的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……这些网售处方药乱象存在已久。即使《药品网络销售监督管理办法》于去年12月1日起正式实施 ，网络售药迎来强监管时代，但 是问题也并未因此而得到根治 ，一些网上药店仍然存在“走过场式开方”等现象。

　　网售处方药乱象治理与监督 的主体缺失、监督的积极性有时不算太高有关 。处方药网售越便捷，销售成本就越低，销量也越大，线上药店和线上医生获取 的利益就越多 。在这种情况下，只要有机会 ，处方药随意网售 的口子就可能会越开越大 。一些消费者只图省事 ，把药品当成普通电商产品 ，看不到药品误服和滥用的风险 ，甚至认为网售处方药不应该管得太严。正因如此 ，网售处方药的供需双方，形成了事实上的“利益共同体”，他们都不愿意主动监督网售处方药乱象 。

　　药监部门 是网售处方药的法定监督主体 ，在治理网售处方药乱象中，发挥了很大作用，诸多网售处方药案件 的查处，均是药监部门认真履行监督职责 的结果 。但也要看到 ，假如极少数药监部门慢作为或者不作为，网售处方药也会潜滋暗长 ，用药安全也就面临危机 。关键 是 ，互联网具有跨区域等特点 ，一地失守又将影响全局 ，一旦网售处方药乱象 的危害波及全网，那么远在千里之外 的消费者也会成为受害者 。

　　倘若监管部门履职好坏全凭自觉 ，网售处方药乱象就不容易得到遏制。履职情况需要得到监督 ，在这方面，检察机关可以发挥重要作用 。当检察机关发现网售处方药存在一些乱象后，可以通过向药监部门制发检察建议，督促药监部门认真履职 。除此之外 ，检察机关还可作为整个消费群体 的诉讼代理人 ，对于违法销售处方药的平台和个人展开诉讼。这类公益诉讼让维权和监督主体都更加明确，是治理网售处方药乱象不可多得的好方式，理应得到广泛推广。最高检推介这些典型案例 ，也是希望检察机关在这方面能够发挥更大作用。

　　网售处方药方便了民众求医问药 ，也使互联网医疗从此告别“有医无药” 的困境 。但与非处方药相比 ，处方药既有更强的治疗作用，也有更强 的毒副作用 。以前处方药在实体药店就存在随意销售等乱象 ，若想阻止这类乱象向线上蔓延 ，就得加大网售处方药乱象 的治理力度，让包括药品安全公益诉讼在内 的监督手段更丰富、更管用，方能让民众安心享有处方药网售带来的巨大便捷与实惠 。

赴日旅游签重新受理 ，日本旅游业者 ：“我们最想要中国游客”******

　　从1月9日起 ，日本驻中国大使馆和上海领馆已开始恢复赴日旅游签证受理和签发 。据第一财经记者了解，目前15天短期观光签证依然无法申请，3年多次往返签也依然暂停 ，现在能申请 的只有5年多次往返 。留学签 、工作签等都没有影响。

　　多年从事境外游业务 的代办小熊告诉第一财经 ：“赴日旅游签证材料和疫情前没啥区别 ，但就 是现在入境(日本)麻烦 。”

　　与东南亚多国无差别欢迎中国游客相比，日本政府自1月8日起加强以中国入境者为对象 的新冠病毒口岸管理，比如在机场落地后进行准确度更高的核酸检测或抗原定量检测 、提供72小时内 的核酸阴性证明、呼吁航空公司不要增加中日间航班数量等。此次新规距离日本政府去年12月30日的入境政策调整仅仅过去一周时间 。

　　其实 ，当中国官方于2022年12月26日宣布 ，自1月8日起有序恢复中国公民出境旅游后，日本百货商场 、药妆店、专卖店等零售行业股票均刷新2022年初以来的最高价 。然而，日本入境新规则让已苦等中国游客三年的日本旅游业者左右为难。

　　日本两大旅行社行业协会之一、拥有1100家旅行社成员 的日本旅行业协会(JATA)宣发部门代表桑名美保告诉第一财经 ，对于日本政府 的新规，行业协会只能遵从 ，目前也无法预计新规执行 的时间会有多久 ，“但 是我们依旧在等待中国游客归来的那一天，尤其是中国团队游恢复正常后 ，对日本旅游业 的复苏将是一针强心剂”。

中国游客有多重要

　　旅游业，已成为日本经济 的支柱之一。以日本旅游局(JNTO)最看重 的疫情前2019年的各项旅游数据为例，这一年，旅游业为日本国内生产总值(GDP)贡献了约7.3%。

　　中国游客 ，对于日本旅游业有多重要 ？

　　日本旅游局2019年的数据显示 ，当年访日外国游客人数为3188.21万人，其中 ，来自中国(包括香港、澳门 、台湾地区)的访日游客达1677.56万人 ，占全体访日外国人 的52.6% 。其中 ，仅中国大陆游客当年访问日本的人数就已达959.4万人，比上一年增长14.5%，在全部访日外国人数中占比超过30% 。

　　上述数据还显示 ，2019年访日外国人整体消费额达到创纪录 的4.81万亿日元(历史汇率：1美元约合110日元汇率) ，比2018年增长6.5% ，连续7年创历史新高 。其中，中国大陆游客的消费额达1.77万亿日元，名列第一 ，在访日外国人整体消费额中占比36.8%，比2018年提高2.6个百分点 。

　　小熊回忆道 ，就中国游客赴日而言 ，2009年和2011年 是两个特殊 的年份。公开资料显示，2009年末，日本政府正式对中国游客开放个人单次赴日旅游签证 ；2011年末，日本政府正式对中国游客正式开放个人多次赴日旅游签证。“此后，中国游客赴日井喷式发展 。”她说道。

　　尤其在2015年，由于日元贬值等因素 的影响 ，中国游客在日本大量购物这一行动之后 ，不仅使得赴日中国游客 的数量相比前一年暴增107.3%，更使得“爆买”一词火上了日本各大媒体。中国游客在2015年 的爆发式增长 ，也让日本迎来了史上赴日游客数量增长最快的一年。

　　然而 ，疫情三年，包括中国游客在内的赴日外国游客数量断崖式下降 ，日本旅游业随即“速冻” 。2020年 ，受疫情影响，访日外国游客数量跌至411.6万 ，2021年更是只有24.6万 ，不及2019年的零头 。

　　位于日本爱知县蒲郡市的老牌旅店富士见庄(Fujimisou) 是日本帝国数据库公司记载的首家因疫情宣布破产 的中小企业。

　　创立于1956年 的这家老牌旅店自2013年起，得益于激增的访日中国人 ，开始接待中国团队游客为主要客源 ，客房一直呈满员状态。然而 ，在2020年1月 ，由于疫情 ，很多中国团体取消了旅游计划 ，接连的取消预约成为了压垮这家老店的最后一根稻草 。此后，日本帝国数据库不断录入因疫情破产 的中小企业。其中 ，就行业而言，餐饮 、酒店/住宿 ，与旅游业相关 的行业位居前列 ；就地点而言，热门旅游目的地 的东京 、大阪 、京都破产企业数量靠前。

　　当前人手紧缺 是大问题

　　日本经济面临巨大压力，出口增长放缓可能推动日本经济在2023年陷入衰退 ，与此同时 ，日元持续贬值和通胀高企也在对日本经济产生直接的负面影响。

　　以旅游业带动经济，曾被寄予厚望 。如果没有疫情 ，日本原本已逐步实现“观光立国”计划，即到2020年实现每年访日外国游客数量4000万人、整体消费额8万亿日元 的目标 。

　　如今 ，在前后历经七轮疫情冲击后，2022年6月起，日本以“小碎步” 的节奏宣布开放国门 ：起初要求必须跟团；10月11日起，跟团限制被废除，持有效疫苗接种(三针)证明者前往日本之前也不再需要做核酸检测，日本旅游业全面放开 。

　　此后 的2个多月内 ，日本境内出现了越来越多 的外国游客 ，旅游业也走上缓步复苏的轨道 。日本国家旅游局发布 的最新数据显示，去年11月访日外国人数量为93.45万，恢复至2019年同期的40%左右。其中 ，来自韩国 的访日游客已经恢复至此前 的六成 ，东南亚和欧美 的游客数量也在增长。

　　这一点桑名美保也深有体会，“虽然入境的外国游客数量增长 ，但与2019年 的数据相比其实还差很远。许多旅行社的外国游客接待量仅为2019年的一半。”

　　不过，借当前日元贬值的东风，访日游客的消费额开始增加 。日本百货店协会的统计显示，虽然去年10月的免税销售额136亿日元(约合人民币7亿元)比2019年10月下降47% ，但高岛屋等5家大型百货公司去年11月的免税销售额正在恢复到2019年11月 的五到九成 。三越伊势丹位于首都圈内的多家分店从去年11月底到12月上旬的免税销售额比2019年同期高出4% 。

　　不过，在日本这波旅游业 的复苏中，鲜有日本旅游业最大的海外市场中国游客 的身影。“我们最想要中国游客 ，”一位曾多年担任中国赴日团队游的日本地接告诉第一财经，“过去三年没有中国游客的身影，我都快忘了如何接待中国游客了。”他继而表示 ，据观察，对中国游客依赖度较高 的药妆店、家电卖场的人气还没有显著恢复 。

　　桑名美保告诉第一财经 ，虽然日本的旅游业在缓步复苏，但面临 的挑战不小 ，首要 的就是人手不足 的问题 ，“疫情期间很多旅游业相关企业倒闭 、裁员 ，因此面对旺盛的入境游客 ，当务之急就是解决劳动力短缺的问题 。”

　　据日媒早前报道 ，成田机场在疫情前的460多个租户中，约两成已永久关闭 。在成田机场经营免税店等店铺 的NAA Retailing集团负责人也期待中国内地的游客回归 ，他表示如果日后中国内地旅客大量增加，将聘请会说中文 的工作人员。

　　金融公司“大和总研”的高级经济学家神田庆司指出，“在今年春季之前，访日游客消费额有望持续增长，但对企业来说 ，提高劳动生产率 是当务之急 。”

　　此外，桑名美保还强调 ，疫情后外国游客倾向于寻求附加值更高 的旅游(value-added trips)，不仅仅局限于“观光”(sightseeing)，比如体验和尝试他们此前不曾了解 的内容，“因此，这也是我们准备 的新方向”。

　　日本首相岸田文雄希望在后疫情时代通过振兴旅游业，为疲软 的日本经济注入活力 。为此 ，岸田政府已定下目标——每年吸引5万亿日元的旅游消费 ，且到2030年使访日游客数量增至6000万人 。但是，近日有日媒对此质疑道 ：在中国这个最大推动力缺席 的情况下，这一目标还能实现吗？