多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******
多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放
依法分类管理重在确保燃放安全
□ 本报记者 陈磊
2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日 、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。
在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可” 。
更早些时候，山东省东营市 、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。
有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹。
2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布。
值得注意 的 是 ，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹。
对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展 的过程：起初，政府考虑到人们 的接受程度 ，根据安全原则 ，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。
杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议。
在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应 ，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实。如此回应民众呼声 的做法 ，体现了法规所规定 的“根据本行政区域的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气” 。
河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后 ，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应 ，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展的支持 。
在张帅梁看来，民有所呼 ，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时 ，这也是对科学立法 、民主立法的落实。
目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹的权力。
杨建顺分析认为 ，法律法规 的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景 。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念 。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式 的生硬施策 。
杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面 、准确、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心 、育新人、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下 ，告别零燃放 的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。
张帅梁说 ，我国是单一制国家，地域辽阔，省域、市域 、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。
“ 是‘禁’是‘限’ ，需要各地根据环境质量 、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况 ，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制。”张帅梁说 。
那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？
杨建顺认为，这 是一个系统工程，不仅仅 是“限放”和“禁放” 的问题 ，而且是烟花爆竹 的生产、经营、储存 、运输 、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产的安全 。
他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放” 的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。
他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑的区域倾向于限放 ；威力大的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。
与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如 ，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。
对此 ，张帅梁认为 ，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹 的自由，但这种自由 是有边界、有限度 的。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此，违反规则、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚。(法治日报)
“乙类乙管”后多国欢迎中国游客 ，入境这些国家需注意******
根据《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》 ，1月8日起 ，中国正式取消入境核酸检测和集中隔离，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施。
“乙类乙管”正式实施以来 ，出入境人员数量有何变化 ？哪些国家对中国出发人员采取入境限制措施 ？
1月8日起，这些来华政策实施
1月8日起，中国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”。根据规定：
来华人员在行前48小时进行核酸检测，结果阴性者可来华 ，无需向我驻外使领馆申请健康码，将结果填入海关健康申明卡。如呈阳性，相关人员应在转阴后再来华。
取消入境后全员核酸检测和集中隔离。
健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者 ，可放行进入社会面。
取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施。各航司继续做好机上防疫 ，乘客乘机时须佩戴口罩 。
进一步优化复工复产、商务 、留学、探亲 、团聚等外籍人士来华安排 ，提供相应签证便利。
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“乙类乙管”正式实施后
出入境人员数量有何变化 ？
1月13日，国务院联防联控机制召开新闻发布会 ，国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛介绍，新型冠状病毒感染“乙类乙管”总体方案对优化中外人员往来作出了安排，国家移民管理局也对此研究制定了优化移民管理政策措施。从1月8日实施以来监测情况看 ，出入境人员数量呈稳步增长 、有序恢复态势 ：
1月8日至12日 ，全国移民管理机构日均检查出入境人员49万人次，较“乙类乙管”政策措施实施前上升48.9% ， 是2019年同期的26.2%。
海港、陆路 、空港口岸日均出入境人员分别为2.1万、42.4万、4.5万，较实施前各上升13% 、53.3%、33.2% ，为2019年同期 的36.4%、30.1% 、11% 。空港口岸上海浦东国际机场客流最多，日均1.1万人次 ，陆路口岸深圳福田增幅最大，日均2.1万人次。
日均入境25万人次 ，较实施前上升54.7%，日均出境24万人次，较实施前上升43.3%。
刘海涛介绍，1月8日以来，内地居民申办出入境证件人数共135.1万，较政策实施前增长129.4%。其中普通护照申请35.3万人 ，较政策实施前增长89.8% ；往来港澳台证件签注申请99.8万人 ，较政策实施前增长147.6%。
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多国出台欢迎中国游客 的举措
在1月11日举行的例行记者会上，中国外交部发言人汪文斌表示，中方发布新冠病毒感染乙类乙管总体方案和中外人员往来暂行措施之后，许多国家表示热烈欢迎中国游客到访 ，不会对来自中国 的旅客采取入境限制措施。汪文斌指出，友善自然会让中国游客感受到温暖和欢乐 、宾至如归，成为他们选择出境旅游目的地的重要因素之一 。中方也会为游客前往这些国家旅游提供更多便利 ，增加中国往返上述国家的直航航班数量 。我们也会提醒他们，做好行前自我健康管理和监测，确保健康出行，平安出行。
泰国副总理等一众官员到机场迎接中国游客 的新闻 ，近日备受舆论关注。当地时间1月9日，泰国卫生部、旅游与体育部 、交通部联合在素万那普国际机场举行仪式，欢迎中国出入境政策调整后首个赴泰航班的旅客。该航班来自厦门 ，共搭载269名中国乘客 。泰国副总理兼卫生部长阿努廷、旅游与体育部长皮帕 、交通部长萨沙扬亲自到飞机廊桥出口处迎接中国旅客 ，并为他们献上鲜花和纪念品 。
印度尼西亚旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺隔空“喊话”，印尼“已为中国游客准备好红毯”。当地旅游业协会和从业者也热情期待着中国朋友 的到来。
马尔代夫外交部官方网站和推特发表声明 ，欢迎中国调整出入境措施 ，热切期盼中国游客尽早来马旅游 。
柬埔寨首相洪森提出希望今年接待200万人次的中国游客 ，洪森强调，柬埔寨不会对华采取入境防疫限制措施，欢迎中国游客来柬旅游。
南非卫生部长日前表示，没有必要对包括中国在内的任何国家施加旅行限制 。南非专家在接受采访时表示 ，欢迎中国民众赴南非旅游 。
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部分国家或地区对中国出发人员采取入境限制措施
近期一些国家对中国采取了一些入境限制措施 ，1月13日，在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛表示 ，近期，部分国家对我国入境旅客采取了防疫管理出入境限制措施 ，包括要求提供行前核酸检测阴性证明 、阳性人员实行入境后集中隔离、限制入境等 。我们提醒广大出入境人员 ，提前了解相关国家入境政策，合理选择安排出行国别 、时间，防止造成出行不便 ，避免不必要的损失。
1月10日 ，中国外交部发言人汪文斌表示，中方发布新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案和中外人员往来暂行措施之后 ，多国表态予以欢迎 ，但也有少数国家宣布对来自中国 的旅客采取入境限制措施。对此中方以最大诚意，本着实事求 是 的态度，与有关国家进行了充分沟通，详细介绍中方优化调整防疫措施 的科学性 、合理性和中国当前的国内疫情形势 。但令人遗憾 的是，少数国家罔顾科学事实和本国疫情实际 ，仍执意针对中国采取歧视性入境限制措施，对此中方坚决反对 ，并采取对等措施 。
针对近期少数国家对中国公民实施歧视性入境限制措施，国家移民管理机构自1月11日起 ，对韩国、日本公民暂停签发口岸签证，暂停韩国、日本公民来华实行72/144小时过境免签政策 。
