就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读******

　　刚刚闭幕 的中央经济工作会议 是党 的二十大后党中央召开的一次非常重要的会议 。中央财办有关负责同志接受新华社等媒体记者提问，围绕学习贯彻落实中央经济工作会议精神 ，回应当前经济热点问题 。

　　明年我国经济运行有望总体回升

　　问：如何看待明年我国经济走势？

　　答：当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观 ，大宗商品价格高位波动 ，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面 ；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。

　　同时要看到，我国经济韧性强 、潜力大、活力足 ，长期向好 的基本面没有变 ，资源要素条件可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升，形成一个独立 的向上运行轨迹 。一 是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复 ，经济活力加速释放。二 是存量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台实施 的扩大有效需求 、促进结构优化政策 ，该延续 的延续 ，该优化 的优化，政策效应将在明年持续显现 。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策 、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展 。三 是基数效应。今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常增长 ，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑。

　　面对艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务和风雨如晦 的外部环境，我们有信心有条件有能力推动我国经济运行整体好转，但这不 是“天上掉馅饼” ，必须付出艰苦努力 。各地区各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，努力实现明年经济社会发展目标任务 。

　　问：明年宏观经济政策将在哪些方面发力 ，推动经济运行整体好转？

　　答 ：明年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统筹 。

　　五大政策就 是财政、货币 、产业、科技、社会政策。对财政政策的要求 是加力提效 ，明年要适度加大财政政策扩张的力度 ，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金 的杠杆作用 。对货币政策的要求是精准有力，货币政策力度要够，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 。投向结构要精准，尤其要支持小微企业 、科技创新 、绿色发展等领域。总 的看 ，财政加力、货币有力 ，就 是要确保社会总需求得到有效支撑 ，从而使得社会总供求在一个比较高 的水平和质量上取得平衡，推动经济整体好转。当然，产业、科技、社会政策都非常重要 ，要加强各类政策协调配合 ，形成“1+1＞2” 的效果 ，形成共促高质量发展合力 。

　　六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。当前 ，我国经济发展面临很多两难多难问题 ，要在多重约束下求得最优解 ，必须强化系统观念 、守正创新。其中关于更好统筹疫情防控和经济社会发展 ，随着党中央决定优化疫情防控各项措施的实施 ，预计经济秩序和社会秩序会加快恢复，这将释放出巨大 的活力 ，促进经济循环起来 、运转起来 ，加快向潜在增长速度靠拢 。

　　问 ：随着优化防疫二十条 、新十条落地 ，各地感染数量在不断上升 ，如何应对感染数量增多对经济的负面冲击？

　　答：疫情暴发以来，我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果 。我们用三年艰苦卓绝的努力 ，有效应对了全球五波疫情冲击 ，有效处置了国内100多起聚集性疫情 ，人民生命安全和身体健康得到有效守护 。过去三年我国经济年均增长4.5%左右 ，明显高于世界平均水平。抗疫和发展 的成绩有目共睹，经得起历史 的检验 。

　　过去 ，在重症率、致死率高的情况下，我们严格防疫是必要 的 、正确 的、负责任 的 。当前 ，病毒传染性强 ，但重症率 、致死率显著降低，疫情防控主要矛盾发生了变化，而且我们利用这几年时间加强疫苗和药物研发应用 ，提高疫苗接种和医疗保障水平。在这种情况下，我们审时度势 ，科学优化防疫措施也是必要的、正确 的、负责任的 ，都体现了人民至上 、生命至上。

　　中央经济工作会议要求，要按照党中央部署 ，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接 ，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定 。平稳转段既 是对公共卫生提出要求 ，也 是对经济运行提出要求。实现平稳转段必须做好过渡期管理。为应对短期内感染数量增多造成的冲击扰动 ，当前关键 是做好三件事 ：一是更好保障群众的就医用药 ，不出现大范围的医疗资源挤兑。二是保障产业稳定运行 ，产业链供应链关键环节不能中断 。三 是要做好药品 、重要民生商品 的保供稳价，不能出现断供或价格大幅上涨。总之，困难是现实的、暂时 的 、难免的，要精心做好过渡期管理 ，曙光就在前面。

　　更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需

　　问 ：如何进一步深化供给侧改革，加强需求侧管理 ，找到二者结合点 ？

　　答：深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由之路， 是贯穿经济工作全过程 的主线。同时，总需求不足 是当前经济运行面临的突出矛盾 ，必须大力实施扩大内需战略，实现社会再生产良性循环 。

　　深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一 的，不是对立 的 ，都是为了经济长期稳定健康发展 。供给侧结构性改革 的主旨是提高供给体系质量和效率 ，提高经济全要素生产率和长期增长潜力。当前形势下，深化供给侧结构性改革的举措应该有利于扩大总需求 ，通过高质量供给创造有效需求 。同时，扩大内需的政策举措应该有利于提升供给体系 的质量和效率 ，有利于提升全要素生产率和经济的长期发展潜力，从而实现高水平 的供需良性循环和动态平衡 。

　　当前经济工作中有很多领域 ，都 是供给侧结构性改革和扩大内需的结合点，既能够提升供给体系质量和效率，又有利于扩大当期需求。比如，我们迫切需要加快产业体系优化升级，这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度，加大新领域新赛道的投入。这些投入既是当期需求，未来产生高质量供给后 ，又会进一步创造有效需求 。我国新能源汽车产业 的发展就是典型成功案例 。再如 ，今年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北 、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳 ，加大在电源布局、跨区域电力输送、智能电网等方面投入，既扩大当期需求 ，又提高能源体系效率 ，为未来 的需求增长和能源转型创造条件 。可以说 ，经济发展中的堵点、痛点 、难点 、空白点 ，都 是可以大做文章的结合点 。只要我们创造有利的体制机制环境 ，采取适当的政策引导，就能够使这些结合点变成经济 的增长点，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长 。

　　问 ：当前 ，受疫情冲击最大的 是消费，如何有效稳定消费增长 ？

　　答：针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降 ，不敢消费 、不便消费 ，存钱避险倾向上升的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，采取强有力措施 ，增强消费能力 ，改善消费条件 ，增加消费场景 ，使消费潜力充分释放出来 。

　　要多渠道增加城乡居民收入 ，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大 的中低收入居民 的消费能力 。适当增加消费信贷 。落实落细就业优先政策 ，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响 。

　　针对住房 、汽车 、服务性消费等领域存在的一些限制性措施，要完善消费政策 ，支持住房改善 、新能源汽车 、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策 ，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变 ；推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调 、医养康养相结合 的养老服务体系等。

　　坚持“两个毫不动摇” 提振市场信心

　　问：当前不少企业感到信心不足 ，如何提振市场信心？如何为民营企业尤其中小微企业创造更良好、更安心的发展环境？

　　答：当前，民营经济、中小微企业生产经营困难较多 ，发展预期偏弱 ，信心不足 。会议对这个问题高度重视，强调要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大 。

　　一段时间以来，社会上对我国 是否还搞社会主义市场经济 、是否坚持“两个毫不动摇”，有各种不正确 的议论 ，给社会信心和发展前景带来严重不良影响。对此，中央坚决亮明态度、毫不含糊。要始终坚持社会主义市场经济改革方向 ，坚持“两个毫不动摇”。

　　一方面，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来 。比如，要依法保护民营企业产权和企业家权益 ，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理修订涉企法律法规政策 ，持续破除影响平等准入 的壁垒。要完善公平竞争制度 ，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。国企、民企 、外企都要依法依规经营。

　　另一方面，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要大力宣传民营经济对经济社会发展、就业 、财政税收、科技、创新等具有的重要作用。比如，民营经济具有“五六七八九” 的重要特征，即贡献了50%以上的税收 ，60%以上的国内生产总值，70%以上 的技术创新成果 ，80%以上的城镇劳动就业 ，90%以上的企业数量 。2021年，民营经济税收贡献已达59.6% ，民营企业占市场主体96% ，比重进一步提高。可以说，民营经济已成为保障民生 、促进创新 、推动高质量发展的生力军。

　　各级领导干部要为民营企业解难题 、办实事，构建亲清政商关系。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展 。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放 ，谋划新一轮全面深化改革。要依法保护产权和知识产权 ，恪守契约精神 ，推动经济发展在法治轨道上运行 ，让广大企业特别是民营企业增强长远发展的信心 。

　　问：当前就业形势严峻，如何进一步做好稳就业工作 ？

　　答：就业是民生之本，也 是畅通经济循环的重要支撑和关键环节 。近几年经济下行压力加大，中小企业经营困难，就业难度加大，尤其是青年失业率有所上升，这将会 是今后一段时期面临 的突出问题。按照会议部署，明年要突出抓好稳就业工作。

　　一方面，要落实落细就业优先一揽子政策。财税、金融、投资、产业等政策实施都要坚持就业优先导向，疫情期间实施的减税降费政策该延长的就延长，该优化 的就优化 。另一方面，要支持发展就业容量大 的产业和企业。不断壮大实体经济，推动制造业高质量发展 ，放宽准入、优化政策，加快发展生产性服务业和生活性服务业 ，支持量大面广 的中小微企业和个体工商户发展，通过加强劳动者权益保护等政策支持灵活就业发展。此外 ，明年高校毕业生将超过1150万人 ，再创历史新高，要重点做好青年特别是高校毕业生就业工作 。要加强就业培训，着力改善劳动者素质 ，提高就业人员与产业结构适配度 。

　　总之 ，要让产业优化升级中产生的各类就业机会充分释放出来 ，要让更多市场主体和新就业形态在疫情防控进入新阶段后能够雨后春笋般地成长起来，不断提高经济发展的就业带动能力 。

　　加快建设现代化产业体系

　　更大力度吸引和利用外资

　　问 ：疫情加速全球产业结构调整，如何提高产业链供应链稳定性和竞争力？

　　答：近几年 ，受逆全球化 、新冠肺炎疫情 、地缘政治冲突等多重因素影响，保持全球产业链供应链稳定遇到很大挑战 。这次会议对加快建设现代化产业体系进行了全面系统部署。

　　一要坚定战略自信 ，练好内功 、站稳脚跟。提升产业链韧性和安全水平 ，关键是要以守正创新方式办好自己的事 。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场 ，制造业规模占全球30%， 是全球制造业 的重要枢纽 。这是我们应对风险挑战 的坚强保障和最大底气 。我们要坚守实体经济特别是制造业这个根本，把各方面 的优势和活力真正激发出来，抓紧补短板、锻长板，努力做到更好生存、持续发展 。

　　二要聚焦自立自强 ，确保产业链供应链循环畅通。我们要坚持底线思维，抓好关键核心技术攻关 、夯实基础 、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食 、能源资源安全保障能力 ，提升物资储备保障能力 ，多渠道确保供应安全 。

　　三要实现升级发展 ，全面提升产业体系现代化水平。对于传统制造业 ，关键是加快推广先进适用技术，提升竞争力，使得现代化产业体系 的基底更加坚实。制造业高端化不 是都去搞芯片，服装家具都可以高端化发展 。对于战略性新兴产业，关键是加快前沿技术 的研发和推广应用，支持专精特新企业发展 ，开辟更多引领未来发展的新赛道。对于集成电路等重点领域 ，关键 是进一步优化产业生态 ，重视发挥市场力量 ，大力支持全产业链发展。

　　四要加强开放合作，推动建设开放型世界经济。全球供应链调整 是挑战也是机遇 。现在欧洲、韩国、日本对华投资增长快 ，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多是专精特新“小巨人”企业 。国际技术+中国生产+世界市场是很好 的模式。要进一步扩大外商投资市场准入 ，要拓展科技 、人才等领域 的国际合作空间，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态，引进用好高端创新人才，吸引更多全球创新要素资源。

　　问 ：面对世界经济衰退 、保护主义盛行，我国如何更好扩大对外开放 、吸引和利用外资？

　　答 ：外资企业普遍关心自身在中国双循环 、自主创新战略中的作用 ，这也决定其在华经营的长期信心。这次会议对吸引和利用外资工作进行了专题部署 ，主要有四个方面内容 ：

　　一是扩准入。会议强调 ，国企 、民企 、外企都是社会主义市场经济 的重要组成部分，要扩大外资市场准入。合理缩减外资准入负面清单 ，加大现代服务业开放力度 ，推动教育、医疗、养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区 、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台 的先行先试作用，已宣布 的外资准入政策要抓紧落地见效。

　　二 是优环境 。会议要求，要营造市场化、法治化、国际化 的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇 ，促进公平竞争 ，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标 、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议 ，深化国内相关领域改革 。

　　三 是强服务 。会议强调，要针对性做好外资企业服务工作 。加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设 。同时，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。

　　四 是抓重点。推动外贸稳规模、优结构，支持跨境电商 、海外仓等新业态发展 ，保障各类口岸物流运输畅通 ，多渠道扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口 。促进外资稳存量、扩增量 ，加大对重点国别和制造业等引资力度。要推进共建“一带一路”高质量发展 。

　　守牢风险底线 促进房地产业健康发展

　　问 ：如何有效防范和化解一些重大经济金融风险 ，守牢不发生系统性风险 的底线？

　　答：防范化解重大经济金融风险的重要思路，是做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子 。从中期看，我国最大 的底气在于城镇化、工业化仍处于深入发展阶段，经济需求潜力大、发展韧性强 、新 的竞争优势不断形成 ；从近期看 ，最有力 的依托在于保持经济合理增速，推动高质量发展 ，明年推动我国经济整体好转有很好 的条件和基础 。下一步 ，按照会议部署要坚持系统观念，强化底线思维，标本兼治，短长结合，统筹好化险和改革 ，守牢不发生系统性风险 的底线。

　　一 是关于房地产业风险。去年下半年以来，我国房地产市场明显走弱 ，近几个月来出现加速下滑 ，成为影响经济运行中一个重大风险因素 。下一步要立足我国巨大需求空间支撑，持续优化需求侧管理 ，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促进房地产业健康发展 的治本之策 ，改革完善房地产相关土地 、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给 ，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。

　　二是关于金融市场和机构风险。从市场看 ，受美联储及多国央行高频次加息 、市场预期不稳等影响 ，一段时间以来一些国家股市下行、资本流出 、汇率贬值等压力增大 。党中央高度重视各类市场联动下行风险，在国务院金融委统筹指挥下，抓住主要矛盾，精准施策 ，近来我国股市 、汇率 、债市总体保持稳定运行 。从机构看，我国大型国有金融机构 的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行 、信托公司等较为脆弱 。下一步要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管 ，有效隔离产业资本和金融风险 ，引导金融机构找准定位，专注主业 ，不断夯实金融健康发展 的微观基础 。

　　三 是关于防范化解地方政府债务风险。近年来，地方隐性债务规模增速总体放缓 ，但规模仍然较大 ，特别 是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。我们坚持“开正门 、堵旁门、化存量 、控增量” ，坚决禁止变相举债 、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大隐性债务处置力度。下一步要标本兼治，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。党政机关要坚持过紧日子 。

　　我们相信 ，随着明年中国经济整体好转 ，改革开放不断深化 ，市场信心得到提振，各类经济金融风险隐患会在发展中得到有效化解，重大风险处置能力会在发展中得到不断增强，不发生系统性风险 的底线一定可以守住，并在此基础上推动经济行稳致远 ，高质量发展。

　　问 ：明年房地产政策 的侧重点是什么？如何更好满足居民刚性和改善性住房需求？

　　答 ：这次会议对房地产行业风险化解和可持续发展作出重要部署。会议认为，各部门 、各地方只要认识到位，工作到位 ，持续抓好，房地产风险可以化解 ，市场可以实现平稳发展 。

　　一是要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长 、涉及面广，是国民经济支柱产业，占GDP的比重为7%左右 ，加上建筑业则占到14% ；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半 ，占城镇居民家庭资产 的6成 ，房地产贷款加上以房地产作押品 的贷款，占全部贷款余额 的39% ，对于金融稳定具有重要影响 ， 是外溢性较强 、具有系统重要性的行业 。

　　二 是要做好应对工作 ，确保房地产市场平稳发展。在前期已出台多项政策基础上，会议从供给端 、预期和需求端，以及促行业新模式转型等方面作出部署。

　　供给端方面 。各地区和有关部门要扛起责任，扎实做好保交楼、保民生 、保稳定各项工作；继续给行业提供足够的流动性，满足行业合理融资需求 ；推动行业并购重组 ；完善相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓好 ，2023年还将出台新举措 ，侧重研究解决改善房企资产负债状况等 。

　　预期和需求端方面 。要着力改善预期，扩大有效需求 ，支持刚性和改善性住房需求，比如，在住房消费等领域还存在一些妨碍消费需求释放的限制性政策，这些消费潜力要予以释放 ；结合落实生育政策和人才政策 ，解决好新老市民 、青年人等住房问题 ；鼓励加大保障性租赁住房供给 ，发展长租房市场 ；合理增加消费信贷 ，支持住房改善等消费 。

　　三 是要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化 、城镇化格局，包括城市群都市圈 、城市更新 、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆脱多年来“高负债、高杠杆 、高周转”模式 。

　　总之 ，要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战，同时要看到，我国城镇化率仍有较大提升空间，刚性和改善性住房需求潜力很大 。近期密集出台的政策措施将逐步见效 ，各项政策措施还将继续完善 。

　　（新华社北京12月18日电 新华社记者）

高校清理校级科研机构——去除冗余之后，科研组织管理怎样优化******

　　光明日报记者 杨飒

　　高校是我国战略科技力量的重要组成部分，是我国基础研究的主力军和主阵地 。过去十年间，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献 。其中，校级科研机构成为高校加强科学研究工作的重要力量。

　　然而 ，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构的通知 ，引发社会关注。清理校级科研机构释放出何种信号 ？学校应如何更好地管理校级科研机构 ？记者采访了相关专家。

2022年6月17日，在重庆大学 的实验室 ，学生进行新型硅肥研究实验 。新华社发

　　淘汰“僵尸”机构 ，减轻学校管理负担

　　近期，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作 的通知》，称“为规范我校校级文科研究机构 的管理，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作 。”

　　稍早前，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作 的通知》中表示 ，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类、人文社会科学类）”。值得关注 的 是，在撤销一批不符合要求 的非实体科研机构 的同时 ，该校还明确 ，要新建一批聚焦前沿科学 的非实体科研机构。

　　对此，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示，清理校级科研机构 的原因，应该从其成立目 的 、运作情况等方面分析 。一般来说，成立科研机构大都 是为了促进学术发展 ，推进科研成果产出，支持科研成果的技术转化等 。成立初衷往往 是积极的。“但据我了解，一些校级科研机构在成立 的时候，并没有获得学校的实质性支持，严格说来属于‘三无机构’ ：无经费、无人员 、无办公场所，即学校不提供额外的经费支持，需要个人去申请纵向或横向科研经费；除了带头人外，没有编制 ，所以无固定人员 ，全都 是兼职 ；因为无行政规划，也难以配套专门 的办公室或实验室等 。此类现象，在文科类科研机构中比较普遍 。当然 ，也有一些科研机构，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量 的经费支持 ，但大都不长久，很难维持一个科研机构的正常运转 。”

　　郭英剑补充道，从相关报道中可以看到 ，一些高校所清理的科研机构 ，大都处于停运、负责人退休状态等等。因此，应该属于正常 的清理范围 。

　　同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为 ，清理校级科研机构主要 是把名存实亡的“僵尸”机构淘汰掉，减轻学校 的管理负担 。“校级科研机构从建立到发展 ，有 的影响力越来越大 ，有 的逐渐被淘汰走向消亡，都 是可能发生 的情况。”

　　张端鸿认为 ，校级科研机构的优胜劣汰是高校优化科研组织管理的必然过程 。一些校级科研机构曾经发挥过积极的作用，但逐渐被淘汰了 ；也有一些校级科研机构建立以来只 是一个空转 的平台，客观上需要清理。建立常态化的校级科研组织动态管理机制是非常必要 的 ，这意味着高校更加重视内涵发展、高质量发展 。

　　2021年6月11日，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中 ，师生们在田间采集数据。金书怀摄/光明图片

　　校级科研机构获批不易 ，但管理考核标准不完善

　　清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构 的基本形式 ，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立的科研机构） 。其中 ，自主批建科研机构分为部委委托学校建立 、根据学校战略发展部署建立 、学校顶层规划布局建立 、学校为筹备政府批建科研机构建立四类。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立，与国（境）外大学、研究机构或组织合作建立两类。

　　丁帆等学者认为 ，校级科研机构的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台 ，开辟了多学科融合发展的新途径，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好的发展道路 。

　　那么 ，高校校级科研机构的建立和清理是否有相关规章制度可参考 ？

　　张端鸿指出 ，除了省部级平台、国家级平台有相应层面 的管理机制外，一般性 的校级科研机构均归属学校内部科研管理，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法 。按照通例 ，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法 ，由学校科研部门 、机构或组织人事管理部门负责审核 ，重要的校级科研机构需要通过校长办公会议审议。

　　郭英剑介绍 ，对于少数获得学校经费支持 的科研机构，高校一般都有考核指标 ；但是，对于那些“三无机构” ，高校通常并没有具体考核指标 ，所以 ，机构负责人 的成果，一般都被认为 是科研机构的成果 ，以此作为机构能否继续存在下去的重要依据。当然，具体 的管理 ，各校有不同的方式 ，但大都归科研处管理 。

　　记者查阅资料发现 ，不少高校均出台了科研机构管理办法 ，不仅有设立要求 ，更有管理与考评指标 。

　　例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出 的申报标准之一 是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑，有明确的研究目标、研究任务、研究方向 ，以及相对稳定的建设规划。”而在“管理与考评”中明确规定 ，“校级科学研究机构建设周期为四年。自批复日期起 ，四年建设周期结束 ，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期。绩效考核 的对象为原科学研究机构 的全体成员。对连续两次考核不合格的科学研究机构 ，由主管部门报请主管校长批准后撤销” 。

　　张端鸿表示 ，校级科研机构 是依托院系等教学科研组织建立的具有相对独立性的科研平台，也有少部分是完全独立于院系的 。跟院系内设的科研机构相比，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定的科研水平和影响力 ，才能在学校层面获得审批 。校级科研机构以学校层级的名义面向社会各界拓展科研合作。而涌现一批活跃的校级科研机构 ，有助于高校科研整体活力和实力 的提升 。“校级科研机构管理比较灵活 ，有助于形成较强的科研资源吸纳能力 。很多校级科研机构具有成长性，有些省部级平台、国家级平台也 是从校级科研机构成长起来的 。”

　　郭英剑认为，校级科研机构要想运转良好，就必须认真对待。“现在的情况是 ，申请成立获批不易，但成立之后 ，管理相对放松，很大程度上处于自生自灭 的状态 。”

　　2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内，党员工程师带领科研团队开展研发工作 。耿怀军摄/光明图片

　　清理机构的同时 ，更应多扶持有潜力的科研机构

　　丁帆等学者曾在《设立校级科研机构的必要性探讨》一文中指出 ，校级科研机构 的建立有助于发展新兴学科、前沿学科 、交叉学科 ，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用。

　　文章表示，成立校级科研机构可聚集多方资源，突破传统学科束缚，通过集中科研力量，避免人力 、物力和科研资源 的隐性浪费，控制科研成本 ，降低科研工作重复率，提高科研成果产出率，拓展科研思路及方法 ，发展优势学科、开拓新兴学科，扩大高校 的科研与学术影响力 。

　　那么 ，校级科研机构建立后，如何才能保证其长效运转 ？

　　郭英剑认为，首先需要学校投入 ，并认真加以管理 。“既然批准机构成立，就应该有一定的经费投入，为机构运转提供必要 的支持 。相比于为科研机构提供充足编制 、供给办公场所，给予一定科研经费支持虽然也有难度 ，但存在较大可能性 。当然，如果成立该科研机构 的目的 ，是为了以此为学校争取额外的科研经费，那另当别论。有了经费，即使没有固定人员 ，也可以临时聘请工作人员，或者按照科研项目要求聘请人员 ，会议室 、实验场所等空间也都可以自行租用，机构也就可以迈开正常运转的第一步了。”

　　张端鸿指出 ，校级科研机构有效运行 的关键 是人，机构成立后，核心成员 是不 是继续在这个平台上投入足够 的时间和精力非常关键。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制，着力培育一批充满活力 、具有影响力的校级科研机构 。“我认为，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上 ，更要发现并扶持有潜力 的科研机构乃至院系内设科研机构 ，同时不断优化管理 。”

　　郭英剑表示，“从我个人 的经验来看 ，今天 的文科科研机构比过去具有更大的作用与价值。在新文科建设背景下 ，可以不局限于学院较为单一 的专业设置 、学术资源，通过科研机构的形式，将不同学科不同专业的人员组织在一起 ，从而进行学科中各专业与其他专业 的重组，形成文理交叉 。这样 ，一方面可以促使教师开展跨学科研究，另一方面，可以为学生提供综合性的跨学科学习，达到扩展知识和创新思维 的目 的。”

　　他认为，如果建设得较为成功，校级科研机构完全可以在新文科背景下 ，发挥重要 的纽带作用 。“对于文科而言，已经到了科研机构转型 的关键时期 。利用整顿清理 的时机 ，对其中的‘潜力股’给予一定 的科研经费支持，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合 的时代作用。这比一味清理、淘汰，意义要大得多 。”

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）