中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”，是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现 。
统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题，也 是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展 。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好 ，保供基础扎实 。
粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供 。
粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。
粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求 、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。
统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系
在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面 。
统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节、多部门 、大范围 、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序 ，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分，补齐关键短板 ，打造战略高地。
统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。
统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）
韩保江：多点发力 ，共促实现高质量发展******
本期光明网理论学术动态导读关注高质量发展、中国式现代化、“六个必须坚持” 、 国际科技合作等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。
【韩保江：多点发力，共促实现高质量发展】
中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员韩保江表示 ，日前召开 的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策 ，形成共促高质量发展的合力 。形成共促高质量发展的合力 ，需要系统思维、多重用力、多管齐下。首先 ，必须牢牢扭住经济建设这个中心工作,新中国70多年的发展经验表明 ，什么时候把经济建设这个中心工作摆正了、抓好了，社会主义建设事业就顺利 。其次 ，必须突出“稳增长”，从需求侧看 ，培育由提高供给质量 、优化分配格局、健全流通体系 、全面促进消费 、拓展投资空间等共同组成 的完整内需体系；从供给侧看，要按照“巩固、增强 、提升、畅通”八字方针的总要求深化供给侧结构性改革，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，共同形成驱动经济增长 的合力 。再次 ，必须健全宏观经济治理体系 ，产业政策要发展和安全并举 ，科技政策要聚焦自立自强 ，社会政策要兜牢民生底线，避免政策“冲突”，打好政策组合拳 。最后 ，必须加快健全激励约束机制，健全各级政府和干部担当作为的激励 、容错 、纠错机制，科学厘清中央和地方尤其 是基层政府 的事权、财权责任 ，依法保护公有制企业 、民营企业和外资企业产权，充分调动人民群众勤劳创新致富的积极性和创造性 ，把各类市场主体 的发展积极性凝聚起来。
摘编自《光明日报》
【彭菊花 ：发展社会主义先进文化 ，夯实中国式现代化的文化根基】
华中师范大学马克思主义学院彭菊花指出 ，新时代新征程，我们要牢牢把握社会主义文化建设的正确方向 ，大力发展社会主义先进文化，激发全民族文化创新创造活力，不断夯实中国式现代化的文化根基。一方面，文化自信自强为我们成功走出中国式现代化道路提供重要支撑 。新时代新征程，我们要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信 、制度自信，说到底 是要坚定文化自信。我们要深刻把握文化自信自强和中国式现代化的内在关系，不断铸就社会主义文化新辉煌。另一方面 ，物质文明和精神文明相协调 是中国式现代化的中国特色之一 。我们要牢牢把握中国式现代化 是物质文明和精神文明相协调 的现代化，把文化建设作为全面建成社会主义现代化强国的重要内容和重要支撑 ，更加自觉担负起新 的文化使命 ，大力推进社会主义文化强国建设 。同时 ，铸就社会主义文化新辉煌是推进中国式现代化 的重要任务。新时代新征程 ，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕铸就社会主义文化新辉煌这个重要目标 ，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态 ，广泛践行社会主义核心价值观 ，繁荣发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众多样化、多层次 、多方面的精神文化需求。
摘编自《人民日报》
【韩庆祥：把握 “六个必须坚持” ，开辟马克思主义中国化时代化新境界】
北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员韩庆祥指出 ，不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人 的庄严历史责任。党 的二十大报告从6个方面作了概括和阐述，强调必须坚持人民至上 ，必须坚持自信自立 ，必须坚持守正创新，必须坚持问题导向 ，必须坚持系统观念 ，必须坚持胸怀天下 。“六个必须坚持”是一个环环相扣 、逻辑严密 的有机整体 ，是在实践中继续开辟马克思主义中国化时代化新境界必须遵循的世界观和方法论 、必须坚持和运用好的立场观点方法 。其一，根本立场 是“坚持人民至上”。新征程上 ，要“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造 、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同 、所拥有 的理论” 。其二 ，立足基点是“坚持自信自立”。中国的问题必须由中国人自己来解答 ，从中国基本国情出发且作出符合中国实际和时代要求的正确回答，要坚持对马克思主义 的坚定信仰 、对中国特色社会主义的坚定信念 ，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献 。其三 ，科学态度是“坚持守正创新”。新征程上继续推进实践基础上的理论创新 ，要悟透守正创新 的丰富内涵；要坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党 的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇 ；要进一步推进“两个结合”。其四 ，理论任务是“坚持问题导向” 。我们要继续推进实践基础上 的理论创新 ，聚焦实践遇到的新问题 、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中 的重大问题、党 的建设面临 的突出问题，不断提出真正解决问题 的新理念新思路新办法 。其五，思想方法是“坚持系统观念” 。中国特色社会主义进入新时代，我们党治国理政遇到的问题大都 是系统性问题 ，必须把握好全局和局部 、当前和长远 、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般 的关系 。其六 ，世界眼光 是“坚持胸怀天下” 。解决中国问题既要立足中国，也要放眼世界，直面世界百年未有之大变局 ，把中国问题置于人类发展进步潮流中进行思考谋划。
摘编自《经济日报》
【王文君、李宏：正视机遇和挑战 ，多措并举构建国际科技合作新格局】
中国科学院科技战略咨询研究院王文君、李宏认为，当今世界 ，百年未有之大变局加速演进，全球经济增长态势出现疲软 ，科技领域因而呈现国际合作与竞争交织并存 的复杂态势 。一方面 ，新技术 、新突破及其催生 的新应用、新体验正不断改变生活的方方面面 ，人类社会对于国际科技创新合作的需求前所未有；另一方面 ，国际科技创新合作又面临着一些国家意欲限制其竞争对手发展的“单边主义”和“阵营化”行动的挑战 。未来 ，我国应继续倡导合作 、共赢、团结 、包容的开放精神与理念 ，与各国携手共建人类命运共同体 。一是站在共建人类命运共同体高度，打造我国国际科技合作新格局 。在新时期新形势下，应加强统筹谋划 ，以开放 、团结、包容、非歧视的姿态开展合作 ，构建人才 、技术、项目、平台等方面全方位 、深层次的国际合作格局 。二是秉持“合作共赢”理念 ，拓宽国际科技创新合作之路。瞄准全球主要创新大国和关键小国 ，精准选择合作领域 ，开辟多元化科技合作渠道；面向“一带一路”沿线 的发展中国家推广转移具有“适用性”或“包容性” 的技术；提升产业链、供应链的韧性和安全水平，重新布局合作伙伴 ，构建互利共赢的产业链、供应链国际合作体系。三 是激发科研要素流动活力，提升开放环境及国际合作 的专业化保障服务能力。为科技人才出入境提供便利 ，推动外事服务 、外国人才服务 、法律咨询服务等科技保障类工作更加专业化、国际化 ，为集聚国际人才和国际创新资源营造富有吸引力 的环境 ；联合各国 的相关科技管理机构，共同打造系列国际科技合作传播产品 ，在全球范围讲好“中国科技故事”。
摘编自《科技日报》
（光明网记者 赵宇整理）
