中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下 、能创业” 。
关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴 ，其中人才振兴非常关键。人才 是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话 ，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向、提供了基本遵循 。
一、乡村人才培养和引进 的主要成效
乡村人才的培养和引进 是一项系统工程，近年来，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障 。
人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划、项目、行动等，为乡村本土人才的培养提供了平台。
具有代表性的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人 的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。
人才引进为乡村人才队伍注入活力。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴 、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生 、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业 。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险 、用地用电 、人才保障、创业服务、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三 是做好规划引领。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡 。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税、营业税、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖 、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰，提升了乡村人才干事创业、奋发作为的积极性。利用“银保担”合作、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策 ，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境。
二 、乡村人才培养和引进待化解 的难题
目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一 是人才结构不优。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足，人才成长空间小、待遇低，医疗、教育、交通等方面条件相对落后 ，难与经济条件较好 的城市相比 ，乡村对人才的吸引力 、吸附力不够，造成外地人才引不进 、本地人才留不住 。三是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥。
三、创新人才政策，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题，需要在目前政策 的基础上，持续创新人才培养、引进、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面。
创新培养政策 ，“育得出”人才 。乡村振兴对人才 的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才 。切实提高全面性，乡村人才类型多、涵盖广 ，要细分人才类别 ，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力。
切实提高针对性，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制 ，瞄准抓数量、抓质量、抓多样，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作 。
创新引进政策 ，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡 ，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等，出台适应农村发展、农村特色的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好 的生活条件，在人才子女教育、养老保险、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业 。
创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重 ，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标，将产业 的政策、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目、资金 、金融 、园区、物流、土地等系统性支持服务。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动 ，激发下乡返乡人才留在乡村发展的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗 、社会保障 、公共服务等方面的政策壁垒，在医疗 、子女入学、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系。
创新使用政策 ，“用得好”人才 。打破身份、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定 、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应 的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民 、富裕农民的作用 ，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价 ，提升规范发展水平 。
（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）
奋力推进新时代语言文字事业高质量发展******
作者 ：田学军（教育部原副部长 、国家语言文字工作委员会原主任）
党的二十大 是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的关键时刻召开的一次十分重要的大会， 是一次高举旗帜 、凝聚力量、团结奋进 的大会 。习近平总书记在大会上所作 的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题 ，描绘了全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向 、提供了根本遵循。深入学习宣传贯彻党的二十大精神 是当前和今后一个时期语言文字战线的首要政治任务，要认真落实习近平总书记强调 的“在全面学习 、全面把握 、全面落实上下功夫”的重要要求，奋力推进新时代新征程语言文字事业高质量发展。
深刻认识新时代十年语言文字事业的历史性成就
党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视语言文字工作。习近平总书记就推广普及国家通用语言文字、传承弘扬中华优秀语言文化等作出一系列重要指示批示，为新时代语言文字事业发展提供了思想指引和行动指南 。习近平总书记强调 ：“全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质。”习近平总书记致信祝贺甲骨文发现和研究120周年，要求“深入研究甲骨文 的历史思想和文化价值 ，促进文明交流互鉴” 。党的二十大胜利闭幕后，习近平总书记在河南安阳考察时强调 ：“中国 的汉文字非常了不起，中华民族 的形成和发展离不开汉文字 的维系。”2020年，全国语言文字工作会议的召开和《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》的印发，充分体现了党和国家对新时代语言文字工作的高度重视。
在党中央坚强领导下，新时代十年语言文字事业取得历史性成就 。一是实现国家通用语言文字在全国范围内基本普及 、语言交际障碍基本消除的历史性目标 。全国普通话普及率超过80% 、识字人口使用规范汉字比例超过95%，十年累计开展普通话水平测试6200余万人次，有力促进了社会主义现代化建设和社会发展进步，助力决战决胜脱贫攻坚和扎实推进共同富裕 。二是深入传承弘扬中华优秀语言文化，实施古文字与中华文明传承发展工程、中华经典诵读工程等 ，推动甲骨文成功入选联合国教科文组织“世界记忆名录”，开展中国汉字听写大会 、中国诗词大会等系列语言文化品牌活动 ，引领语言文化传承弘扬和创新发展，文化自信更加坚定，民族凝聚力显著增强。三是语言文字规范化标准化信息化水平不断提升，发布31项语言文字规范标准 ，建设汉字全息资源应用系统 、国家语言资源服务平台等资源平台 ，有效满足人民群众语言服务需求。四 是语言文化交流合作持续深化，举办世界语言大会并发布《苏州共识》 ，召开世界语言资源保护大会并发布联合国教科文组织永久性文件《岳麓宣言》，加强双边多边语言文化交流合作。五 是国际中文教育创新发展，建设全球中文学习平台 ，开设网络中文课堂，加快国际中文教育数字化发展。六 是加快推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化，健全“党委领导、政府主导 、语委统筹、部门支持 、社会参与”的管理体制，形成日益完善的语言文字法律制度体系，构建以课题研究 、机构建设、人才培养为重点 的语言文字科研体系，语言文字工作队伍不断壮大 ，大语言文字工作格局不断健全。
回顾新时代十年语言文字工作走过 的历程 ，我们深切体会到，我国语言文字事业之所以能取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 。新时代新征程，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，不断提高政治判断力 、政治领悟力 、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
深入把握党的二十大对语言文字事业提出的新任务新要求
语言文字是国家重要的文化资源、经济资源、安全资源和战略资源 。新时代新征程 ，我们要立足世界发展大势 、国家发展全局，着眼于实现中华民族伟大复兴 的中国梦，深刻认识语言文字工作面临的形势和任务，不断增强服务党和国家工作大局的能力。
服务铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记在党 的二十大报告中强调：“加大国家通用语言文字推广力度。”国家通用语言文字是中华民族共同性 的重要标志之一， 是各民族共享 的中华文化符号和中华民族形象，更是铸牢中华民族共同体意识的文化基因 。推广普及国家通用语言文字 是铸牢中华民族共同体意识 、推进中华民族共同体建设的必然要求 ，有利于促进各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起 ，促进各民族共同繁荣发展 。新时代新征程 ，要进一步提高政治站位，坚定不移推广普及国家通用语言文字。
服务实现全体人民共同富裕。习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化 。”坚持以人民为中心 的发展思想 ，以语言文字事业高质量发展促进共同富裕 ，要求我们把不断满足人民群众 的语言文字需求作为事业发展的根本动力。要积极开发利用语言文字 的经济价值和文化价值，将语言文字工作与农村新产业新业态发展相结合 ，帮助农民提升语言交际、语言传播、语言服务等方面的能力，充分发挥语言文字在助力乡村振兴中的重要作用 。促进农民农村共同富裕 ，语言文字事业大有可为 。
服务促进人的全面发展。习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“不断夯实人民幸福生活 的物质条件 ，同时大力发展社会主义先进文化 ，加强理想信念教育 ，传承中华文明 ，促进物的全面丰富和人 的全面发展。”语言文字战线要全面贯彻党的教育方针 ，充分发挥语言文字在落实立德树人根本任务方面的基础性作用 。加大语言文化建设力度，坚持创造性转化、创新性发展，产出一大批满足人民精神文化需求、可以传之久远的语言文化成果 ，为促进人的全面发展 、增强实现中华民族伟大复兴 的精神力量作出应有贡献 。
服务提升国家文化软实力。习近平总书记在党的二十大报告中强调 ：“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”。要充分发挥语言文字的文化载体和基础要素功能，深入挖掘其中蕴含的丰厚历史积淀和精神价值 ，丰富人民精神生活。加强语言文字国际交流合作，加强全球视角下 的中文建设 ，打造全人类共享 的语言文字公共产品 。深入借鉴吸收优秀语言文化成果，推动中华优秀语言文化更好走向世界 ，提升国家文化软实力和中华文化影响力 。
为全面建成社会主义现代化强国提供语言文字支撑
新中国成立以来，我国语言文字事业始终与党和国家事业发展同向而行，始终坚持为推进中国式现代化提供良好的语言文字条件 。新时代语言文字事业要全面融入中国式现代化伟大事业 ，为全面建成社会主义现代化强国提供语言文字支撑。
加大国家通用语言文字推广力度 ，铸牢中华民族共同体意识。按照“聚焦重点、全面普及 、巩固提高”的新时代推普工作方针，实施推普攻坚行动 ，重点解决学前儿童、教师、青壮年劳动力 、基层干部等重点人群 的短板弱项问题。实施推普助力乡村振兴计划 ，提出推普在助力乡村教育发展和文化、产业、人才、组织振兴等方面 的任务要求 。在普通话普及率已达到85% 的省份和基础较好的城市地区，开展国家通用语言文字高质量普及行动 ，以更全面更充分普及为目标 ，统筹部署国家通用语言文字教育教学 、社会领域用语用字规范化 、语言文字科技赋能 、语言文字服务能力等提升任务 。
聚焦国家重大发展战略，增强语言文字事业支撑保障能力。围绕建设教育强国 、科技强国 、人才强国目标，提供有力保障支撑 。要加强国家语言政策 、战略 、规划 的前瞻性研究，开展粤港澳大湾区 、雄安新区、海南自由贸易港等区域语言规划研究 。支持港澳地区开展普通话教育，巩固拓展普通话水平测试及培训合作，提升港澳地区普通话普及应用水平 。加强语言文字类基础学科 、新兴学科 、交叉学科建设，开展有组织科研，培养事业发展急需的各类人才。
传承弘扬中华优秀语言文化，助力坚定文化自信和中华文明传承发展。持续推进古文字与中华文明传承发展工程 、中华经典诵读工程、中国语言资源保护工程、中华思想文化术语传播工程等重大语言文化工程建设 ，促进中华优秀语言文化创造性转化、创新性发展。不断满足人民日益增长的语言文化需求，推动优秀语言文化融入国民教育 、道德建设、文化创造和生产生活，着力提升全体人民的中华语言文化素养。针对不同群体开展分类阅读专项活动 ，服务建设学习型社会 、学习型大国 。要拓展深化内地与港澳 、大陆与台湾语言文化交流。
加强语言文字基础能力建设，提升国家语言文字服务能力。落实教育数字化战略行动，促进语言文字信息处理及智能化技术发展，建设高质量语言文字数字资源和信息化服务平台 ，更好满足社会的语言文字应用需求。加强语言文字规范标准建设 ，完善多层级语言文字规范标准体系 。统筹推进行业领域 的语言文字规范标准建设。做好语言文字规范标准的发布实施、推广宣传、咨询服务等工作 。丰富举措，提升全社会语言文字规范化水平。主动服务推进高水平对外开放 、营造国际一流营商环境的语言需求 ，构建交流顺畅、开放包容 、规范文明的国际交往语言环境。
强化国际语言文化交流 ，助力推动构建人类命运共同体。拓展双边和多边语言文化交流合作 ，加强与有关国家、国际组织语言文字工作机构的交流合作 。打造更加开放包容 、更加优质可及 的国际中文教育新格局 ，推广国际中文教育标准和汉语水平考试，创新信息化、数字化 、智能化建设。积极推动在国际活动和对外交流交往中使用中文，逐步扩大中文在国际组织的应用 。创新中国理念和概念、术语的中文国际表达。打造语言文化交流品牌 ，推动中华优秀语言文化走向世界。
健全语言文字工作体制机制 ，提升语言文字工作治理效能 。把坚持和加强党的全面领导贯穿语言文字工作全过程。推动语言文字工作全面融入法治中国建设，夯实语言文字工作法治基础 。融入公共安全、社会治理大局 ，构建和谐语言生活 。加强社会语言文字使用监管治理，加强社会用语用字综合治理，加强语言文明教育，强化各类新媒体语言文字使用的监管与引导，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播，建设健康文明的网络语言环境。
