习近平在中央农村工作会议上强调 锚定建设农业强国目标 切实抓好农业农村工作******
习近平在中央农村工作会议上强调
锚定建设农业强国目标 切实抓好农业农村工作
李克强主持 李强王沪宁韩正蔡奇丁薛祥出席
新华社北京12月24日电 中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调 ，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国， 是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农 ，农强方能国强 。没有农业强国就没有整个现代化强国 ；没有农业农村现代化 ，社会主义现代化就是不全面 的 。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心 的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗 。
李克强主持会议。李强 、王沪宁、韩正 、蔡奇 、丁薛祥出席会议 。
习近平指出 ，农业强国是社会主义现代化强国 的根基，满足人民美好生活需要 、实现高质量发展、夯实国家安全基础 ，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色 ，立足我国国情，立足人多地少 的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴 、人与自然和谐共生的时代要求 ，走自己的路 ，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗 ，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业 ，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前 ，要锚定建设农业强国目标 ，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计 ，制定加快建设农业强国规划；循序渐进 、稳扎稳打，多做打基础 、利长远的事情 ；因地制宜 、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切 、农民反映最强烈 的实际问题 ，不搞脱离实际的面子工程。
习近平强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力 ，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来。
习近平指出 ，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置 、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才 、文化、生态 、组织“五个振兴” ，统筹部署 、协同推进 ，抓住重点 、补齐短板。产业振兴 是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，依托农业农村特色资源 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益 ，向一二三产业融合发展要效益 ，强龙头 、补链条 、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象 。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作 的中心任务 ，千方百计拓宽农民增收致富渠道。
习近平强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。要紧盯世界农业科技前沿 ，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能 ，解决好各自为战 、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领 ，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势 ，整合各级各类优势科研资源 ，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作 、适度竞争 的农业科技创新体系 。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定 、顺利延包。要发展适度规模经营 ，支持发展家庭农场 、农民合作社等新型经营主体 ，加快健全农业社会化服务体系 ，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点 ，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。
习近平强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义 。要一体推进农业现代化和农村现代化 ，实现乡村由表及里 、形神兼备 的全面提升 。要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫 、养老、教育、医疗等方面 的公共服务设施建设 ，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导 的自治 、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育 ，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法 、解决问题用法 、化解矛盾靠法 ，自觉遵守村规民约 。
习近平指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇 ，健全领导体制和工作机制 ，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥” 。要加大对涉农干部 的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬 、适应新时代要求 、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍 。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业 。要健全村党组织领导的村级组织体系 ，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
李克强在主持会议时指出 ，习近平总书记 的重要讲话 ，结合贯彻落实党 的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴 的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作 的目标任务、战略重点和主攻方向，具有十分重要的指导意义 。要认真学习领会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，结合会议主题和工作实际，把党中央、国务院决策部署贯彻落实好 。
胡春华在总结讲话中表示 ，习近平总书记的重要讲话是建设农业强国、加快推进农业农村现代化 、全面推进乡村振兴 的科学指南和行动纲领 。要全面学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述 ，坚决完成好“三农”基本工作任务 ，抓紧抓好粮食和重要农产品生产，巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，拓宽农民增收致富渠道 ，加强和改进乡村治理。要坚持五级书记一起抓，从各地实际出发，按农业农村规律办事，尊重农民意愿和首创精神 ，不断提高工作实效。当前，要重点抓好农村新冠疫情防控 ，严格落实属地责任 ，强化返乡务工人员和大中专学生防疫服务，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障 ，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序 。
会议讨论了《中共中央 、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作 的意见（讨论稿）》 。
部分中共中央政治局委员 、中央书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协有关领导同志等出席会议。
中央农村工作领导小组成员 ，各省 、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管农业农村工作的负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体 、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式召开 ，各省区市设分会场。
东西问·中外对话 | 对于中国，“气候经济学之父”这样赞“碳”******
对于中国 ，“气候经济学之父”这样赞“碳”
刘亮
当前 ，全球极端天气现象频发，IPCC(联合国政府间气候变化专门委员会)最新报告显示采取气候行动刻不容缓；新冠疫情冲击更加大了中低收入国家应对气候变化的难度。面对日趋紧迫的气候变化问题 ，全球气候治理如何破局 ？发达国家和发展中国家如何增信释疑 ，更好地携手合作？为什么说“双碳目标” 的提出进一步彰显了全球气候治理领域 的中国担当 ？
中新社“东西问·中外对话”近日邀请伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern)与中新社记者刘亮就全球气候治理相关话题展开对话。
图为伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所所长尼古拉斯·斯特恩勋爵(Lord Nicholas Stern) 。本人供图尼古拉斯·斯特恩 是“从经济学角度看气候变化” 的第一人，被誉为“气候经济学之父”。
斯特恩指出 ，新冠疫情大流行表明，每个国家都面临着传染病 、生物多样性丧失和气候变化等全球性威胁，每个国家都应该认识到人类所面临的风险。为更好应对气候变化，发达国家和发展中国家需要加大合作和行动力度 。同时 ，发达国家要尽快兑现其在气候资金上 的承诺 。
谈及近年来中国 的气候治理行动，斯特恩认为，中国在持续加大应对气候变化 的行动力度。“双碳”目标的提出则让中国迎来进一步展现气候治理担当 的好时机。
对话实录摘编如下：
刘亮：根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，“共同但有区别的责任” 是全球气候治理的重要基石 。在您看来 ，各缔约方在气候治理问题上遵循这一原则 的重要性何在？
斯特恩 ：针对“共同但有区别 的责任”的原则 ，1992年 的《联合国气候变化框架公约》明确指出，发达国家应该在应对气候变化方面发挥领导作用 。因为自工业革命以来 ，它们对很大一部分的温室气体累积排放负有历史责任 ，并且也有资金可用于减缓和适应气候变化。我们应该意识到 ，要实现净零排放并防止全球进一步变暖，所有国家——无论富裕还是贫穷，都需要采取强有力 的行动。
需要注意的是，所有国家都将从可持续、有包容性和有弹性 的经济转型过程中受益。尽管在最初的框架中，绿色发展被视为一种成本更昂贵 的发展模式 ，但如今，情况已明显有所改善。
刘亮 ：气候资金是国际应对气候变化的“硬骨头”。此前 ，发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金 。但目前距第一笔气候资金仍有较大缺口 。您如何看待这一情况 ？如何更好地完善发达国家与发展中国家之间 的气候资金供资机制 ？
斯特恩：富裕国家未能履行到2020年对发展中国家 的财政支持增加到1000亿美元的集体承诺 ，这是一种背信行为，应尽快纠正 。加拿大和德国政府在COP26(《联合国气候变化框架公约》缔约方大会，简称COP)之前制定 的交付计划表明 ，1000亿美元 的目标应在2022年或2023年实现 。但同样重要的 是 ，较富裕国家当下应与较贫穷国家合作 ，大幅提升可持续发展领域的投资水平。要做到这点，各方需要更进一步关注融资的组成结构 ，为投资创造环境，这些将有助于推动发达国家在未来几年更好地兑现其承诺 。
刘亮：《巴黎协定》要求建立国家自定贡献(INDC)机制 。但目前弥合INDC与温控目标之间的差距仍是谈判 的难点 。INDC会否动摇UNFCCC“共同但有区别的责任”的基石 ？在您看来 ，如何更好地弥合二者间的差距 ？
斯特恩：《巴黎协定》承诺 ，所有国家共同将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内，努力将升温控制在1.5摄氏度以内 ，并在本世纪下半叶实现全球净零排放 。同时 ，科学研究也表明 ，将温控目标控制在1.5摄氏度以内对气候问题很关键 。但目前 的“国家自主贡献”与这些目标并不一致 ，所有国家需要共同努力 ，进一步彰显承诺的雄心 。
刘亮：从《京都议定书》到《巴黎协定》 ，全球气候治理问题取得里程碑式 的突破。在此过程中，中国也发挥了重要推动作用 。在您看来，中国过去和现在在气候治理问题上 的表现有何不同 ？这种身份的转变意味着什么 ？
斯特恩 ：中国在持续加大应对气候变化 的行动力度，尤其在过去几年，中国作出不少承诺 。如承诺在2060年之前实现碳中和 ，并停止为其他国家的燃煤发电站提供资金等 。与此同时 ，中国 的作为对其他发展中国家起到的榜样作用也至关重要。
当前，中国迎来了进一步展现自己气候治理担当 的好时机 。如果中国能在2030年前实现碳达峰，这将使到2060年前实现碳中和 的目标变得更容易，也将给中国和世界都带来好处 。
刘亮：随着中国“双碳”目标 的提出，外界有声音担心地方为了降能耗采取限产等激进措施，进而影响经济稳定增长。对此您如何看 ？
斯特恩 ：“双碳”目标 的提出有助于中国实现可持续 、包容性和弹性的经济增长。
低碳发展和经济发展并不矛盾。追求低碳目标可以以更强 、更好的方式推动经济发展 。然而 ，向零碳和气候适应型经济的转型确实需要妥善的管理 ，确保在转型过程中 ，要较为公平地处理富人和穷人之间，消费者 、企业和政府之间 的关系。例如，高碳企业的工人需要接受再培训 ，并重新分配到新 的机构或单位工作等。
能源转型可以推动经济发展和增长 ，并提供新 的发展机遇和就业机会 。同时，清洁技术 的投资和零碳转型 的加速给中国带来了巨大的经济机遇，将进一步提高中国在世界经济中的竞争力 。
刘亮：目前距《巴黎协定》的签署已过去5年。面对疫情 的暴发，您对气候变化问题 是否有不同 的看法 ？后疫情时代 ，气候治理有哪些问题值得关注 ？
斯特恩：在过去六年中 ，气候变化的影响越来越大 ，并日益影响我们 的周遭环境。
我认为 ，许多国家现在可以看到更可持续 、更具包容性和弹性 的经济发展和增长模式 的吸引力。这场疫情大流行表明 ，每个国家都面临着传染病 、生物多样性丧失和气候变化等全球性威胁。每个国家都应该认识到我们所面临的风险 ，以及为了走上更可持续的经济发展道路 ，我们迫切需要扩大相关领域的投资规模 。
从投资角度上看，目前，疫后经济复苏 的投资 是我们实现可持续 、有韧性和包容性增长需要 的投资方向。
刘亮：去年，COP26已在英国格拉斯哥落下帷幕 。您如何评价此次大会取得 的进展？这对今年的COP27大会又意味着什么 ？
斯特恩 ：COP26取得了许多重大进展 ，包括中美两国就气候行动合作发表联合声明等 。
但我们也知道，提交给COP26的经修订 的国家自主贡献与《巴黎协定》 的目标仍有差距 ，富裕国家也未能兑现到2020年每年筹集1000亿美元支持发展中国家气候行动的承诺 。
COP26取得 的进展应促使各国在2022年底前提交更强有力的减排承诺，并共同制定一项新的气候融资计划，为未来向发展中国家提供更多 的资金支持 。
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