中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感 、幸福感和安全感，更是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现 。改善农村人居环境，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署， 是对农村居民美好环境需求的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地的文化和风土人情相协调。一是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受的原则 ，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式。三 是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测 、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控。

　　第三 ，建立健全农民参与机制。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者 ，更 是重要的参与者、建设者和监督者 。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力 、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量 ，建立“共谋 、共建 、共治、共评、共享”的组织机制 。突出基层党组织 的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五，建立健全长效管护机制。着力构建系统化 、规范化、长效化 的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二，要在村集体经济条件较好 的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三 ，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍 、有经费 、有监督 的农村人居环境长效管护机制。

　　第六 ，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围 ，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改。

　　农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国的应有之义 。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

广东省人大代表陈泽滨 ：打造大日化产业集群 推动“制造业当家”******

　　中新网广州1月12日电 (记者 程景伟)广东省十四届人大一次会议12日在广州开幕 。广东省人大代表 、立白科技集团总裁陈泽滨建议 ，打造广东大日化产业集群，助力广东制造业强省建设迈上新台阶 ，推动“制造业当家”。

　　“珠江水 、广东粮、岭南衣 、粤家电” 是广东传统优势产业 。随着时代 的发展，广东日化行业凭着历史沉淀 的地域优势、产能优势，也成为广东制造业的支柱产业之一。

　　目前 ，广东日化行业规模全国领先 ，牵引产业链各重点企业快速发展，产能走在全国前列。据国家统计局数据显示 ，2021年全国合成洗涤剂产量为1037.7万吨，其中广东省合成洗涤剂产量达324.62万吨 ，占全国总产量超过三成。2021年底，广东化妆品工业总产值和化妆品专利申请数量均居全国第一 ，全国国产普通化妆品备案数量有70%来自广东省 。

　　但同时 ，广东省日化行业面临诸多不足，比如规模大而不强 ，综合实力有待提高；创新能力有待强化 ，对比国际先进地区仍有较大差距 ；产业链生态仍未完善，服务支撑与资金支持亟待提升 ；企业单打独斗 ，产业运营效率亟需提升。“推动实现产业转型升级，是广东省日化产业基础高级化、产业链现代化的关键 。”陈泽滨说 。

　　陈泽滨建议 ，政府引导产业链重点企业建立化妆品 、日用洗涤品、口腔护理用品等日化行业细分领域品牌孵化基地，孵化一批新兴日化用品生产品牌；由政府牵头，共同组建支持广东省本土日化产业 的政府产业引导基金 。

　　陈泽滨建议，同时，以粤港澳大湾区建设为引领，以高质量发展为主线，以数字技术为抓手 ，依托广东省日化行业全国领先的行业数字化平台和资本优势，打造日化产业数字化底座 ，为产业链上下游企业提供产业数字化赋能服务 ，推动产业基础高级化。

　　陈泽滨称，应鼓励行业企业积极入驻全产业链互联网平台，推动产业链企业“上云上平台”比例逐年提升，助力企业实现降本提质增效 ；推动全产业链智能化改造 。

　　此外 ，他还提出 ，广东可基于现有日化生产基地载体，如深圳“美丽谷”高端化妆品产业集群、汕尾海丰美妆产业园等 ，打造一批省级以上日化产业重点产业园区；吸引产业链上下游配套企业进驻园区，实现产业配套集群化发展。(完)