中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 ：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。
农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率 的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展 的科技含量越高、可持续性越强。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大的农业国，农业发展仍然不平衡 、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。
提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手：
第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑 。一是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种、现代信息 、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。
第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三 ，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化、集约化生产 ，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益 。
第四 ，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥 、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提 ，也是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备 的农业支持政策体系 。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181） 的阶段性研究成果）
春运微电影｜我是铁路人******
她叫王鑫 ，今年23岁 ，大学毕业后来到铁路工作，成为了一名铁路电力工 。可一线艰苦 的环境 ，让她对自己的选择产生了质疑。
2023年春运，这 是她的第一个春运。她说，看着眼前呼啸而过的列车 ，看着列车上那些回家 的人们 ，让她明白了作为铁路人的意义，她也将以饱满的姿态投入到春运保障中去 。
《我 是铁路人》是由中国铁路西安局集团有限公司摄制，讲述一线职工成长追梦故事 的微电影作品。片中铁路一线的电力工是万千铁路人的缩影 ，在工作中难免遇到迷茫与彷徨，感到不解与委屈 ，但他们心中又充满梦想 ，从未停下奔跑的脚步 ，只为实现心中理想，这就是平凡又执着 的铁路人 。让我们一起走进这部影片，去感受铁路人的选择。
记者 ：张斌
创作单位：中国铁路西安局集团有限公司
新华社音视频部制作
