中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村、入户 、到田，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化、全方位 的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储 、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

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　　《光明日报》（ 2022年12月29日 09版）