持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者：庞丽娟、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出 的位置 ，全党全国上下同心 、顽强奋战 ，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利 。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策，发挥了“扶智”“扶志” 的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利 ，我国已步入小康社会 ，共同富裕迈出坚实步伐。立足当下 、放眼未来 ，为实现第二个百年奋斗目标 ，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困 ，促进全体人民共同富裕道路上的持续减贫 ，我们仍需铸牢减贫意识，进一步深化教育扶贫 ，并不断赋予其新的时代内涵 。

　　着力于人 的培养

　　作为培养人的一种社会活动 ，教育 是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展的重要手段 。教育产生和存在于人类社会的生产生活 ，以促进个体层面人 的持续发展从而实现促进社会的进步与发展为目的。教育的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用 ， 是实施教育扶贫 的内在逻辑起点。进一步说 ，教育扶贫 的实质在于通过对人的培养 ，着力于对人的思想观念 、意志品格 、情感态度 、视野思路 、核心素养 、职业技能、行为能力等各方面的内在动机激发和外在行动赋能，使个体获得在现代社会求生存、助立足、谋发展 的本领，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困 。这种精准扶贫的逻辑是对于面向社会全体 的现代国民教育体系而言的， 是基于有目的、有组织 、有保障 的学校教育形态所开展 的教育赋能和基于此 的教育扶贫与减贫。

　　运行机制上 ，教育扶贫过程表现为两个方面：一方面，将教育纳入扶贫开发 、脱贫攻坚等内容 ，保障儿童接受基本教育 的需要和基本权利，这主要体现在基础教育领域，主要是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给。同时，以政府“兜底”的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面 ，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源 的支持，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业 ，由此助推个体和家庭有维持生活发展的稳定收入，实现脱贫。这主要体现在职业教育和高等教育领域。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排 。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效，就要服从经济社会发展的历史趋势和基本规律 ，紧扣第二个百年奋斗目标的实现。

　　按照发生、特征 、形态、影响等不同维度 ，贫困存在多种理论上的分类 。常见的有两组概念，一是绝对贫困与相对贫困 ，二 是生存性贫困与发展性贫困 。贫困形成的过程与原因非常复杂 ，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定的经济社会结构 ，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定 的制度安排而发生作用 ，导致区域、局部、群体或个体性贫困 。

　　相对确定不变 的、与物质生活水平密切相关 的绝对贫困，可以参照特定标准 、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除 ，而动态变化 的相对贫困与特定历史阶段 的经济社会发展水平和人 的需求层次相关，属于发展性贫困 ，需要持续斗争且较难消灭。2021年2月 ，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出 ，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决 ，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人工智能 、大数据、云计算、5G通信等的迅速发展和广泛应用 ，制造强国 、创新型国家建设等重大战略和政策实施，将推动未来经济社会持续的深度变革 。我们要高度警惕可能不断发生 的传统产业行业群体被甩出性失业 、新标准下经济层面 的生存性贫困，特别是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展 的物质、精神和文化等层面的发展性贫困等。

　　从社会发展变迁 的历史趋势来看 ，较长时期存在特定标准 、形态 的贫困地区 、贫困人口和贫困现象是不可避免 的。因此，无论是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固 ，还是应对新 的挑战与改革发展任务，新一阶段 的扶贫开发都要对继发、再生的发展性贫困予以高度重视 。2022年1月 ，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作 的意见》颁发，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果” 。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困 ，服务和贡献于国家新 的扶贫开发和持续减贫 ，为推进共同富裕、建设社会主义现代化强国作出贡献。

　　深化教育的根本性作用

　　新时代 ，深化教育在持续减贫中 的根本性作用 ，坚持立足国家发展战略、立足人 的全面发展 、立足区域协调发展、立足社会和谐稳定，实施有效脱贫 、长效扶贫和引导致富。

　　一是立足国家发展战略 ，推动人力资本 的精准与深度开发。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务，精准发力，促进人力资本持续、深度开发，贫困人口发展融入国家发展战略、区域经济结构和产业转型升级的发展大势，对接各级各类人才的需求 。二是立足人的全面发展 ，提升人人追求美好生活的能力 。充分利用不同类型教育的特点 ，有效激活个体内在动力，助力形成贫困人口脱贫和致富 的永续机制 。三 是立足推进区域发展 ，助力经济与社会全面转型升级 。以融入西部大开发、东北振兴 、中部崛起和东部率先发展 的区域发展总体战略为基础 ，以“一带一路”倡议 、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领 ，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局，为实现全国总体一盘棋、各地差异化发展提供充分 的人才保障和智力支撑。四 是立足社会和谐稳定，推进社会收入分配结构 的优化。以推动个体就业 、创业能力 的形成 ，促进扩大就业和提升就业质量为重点 ，促进中等收入群体扩大和低收入者增收，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定 的“压舱石”作用。

　　对于教育本身，无论 是作为一种人类活动 ，还 是一种基本公共服务 ，都须上升为国家事业在现代社会建设中 的持续发展，如此才能有效发挥更大 的经济社会功能 。深化教育扶贫，服务持续减贫，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇 ，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统 、深刻地提升教育体系服务持续减贫的能力。

　　具体而言 ，学前教育阶段，要强调普惠发展 ，实施政府主导的多元化、多样态普惠性资源供给，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制 ，通过促进解放劳动力、释放生产力，进一步阻止贫困的发生。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化，除了在城乡一体化发展 的框架下强化补短板、提供有质量的免费教育服务之外 ，还要基于有效的依法监督形成一套扶贫开发 的劳动力成本补偿办法，消除和防范由家庭收入压力引致 的辍学问题，为阻断贫困的滋生和代际传递提供激励机制保障。高中教育阶段 ，要坚持多样化发展 ，加强对经济困难家庭 的经济补助 ，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新 ，推进职普融通 、产教融合 、科教融汇 ，优化职业教育类型定位 。发挥职业教育、高等教育、继续教育的作用 ，巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女 、城镇户籍人口中就业竞争力较弱 的群体和农村资源获取能力较弱的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口，准确有效开展职业技能培训，深入推进扶贫减贫。

师恩难忘******

　　刘末利

　　1960年，对于当下 ，已是十分遥远 。对于我，那时从学校毕业 ，加入中新社大家庭的情景 ，还 是如此清晰在目。那时 的我 ，即使与同时进中新社的同学相比，也显得非常稚嫩。我的第一个工作岗位 是在专稿部通讯组 。资深同事们对我关爱有加，社领导 、部门领导对我 的点滴表现 ，都给予鼓励 、赞许 。

　　记得1961年的春天，我奉命出差 ，地点是天津市区。组内资深记者张益常陪我同行 ，她侧重采访天津郊区。这样的安排体现了良苦用心。当时兼部主任的副社长王纪元说过：“要是刘末利一个人出门，还分不清东南西北呢 。”

　　几十年来，这个“评语”一直牢记在心。1963年初，我奉调至上海记者站 。第二年的春天，浙江省侨务工作会议在杭州召开。总社指定我前往采访是次会议 。第一次采访大型会议 ，我毫无把握。到了杭州 ，得知张帆社长也将应邀赴会 ，更使我忐忑不安，心想千万不能在社领导面前“出洋相” 。张帆社长抵达杭州后 ，抽空了解了我的采访计划。他当即给我出题目，约请与会 的杭州、宁波 、温州等市侨务部门负责人座谈，他也参加 。社长手把手 的指导 ，真是十分难得的学习机会。一切安排妥当 ，座谈就在晚上。趁那天下午休会，常驻杭州 的摄影记者沈鸣陪张帆社长游虎跑 ，我也随行 。我们在虎跑山上喝茶 、聊天 。后又驱车前往梅家坞 ，品尝龙井新茶 。我倒 是先把握了这个“机会”，享受龙井的美妙 ，一杯接一杯 ，忘乎所以。返程途中，自我感觉不妙——晕车了 。回到宾馆 ，免去晚饭还不行。待到座谈会即将开始 ，与会者陆续到达 。我却因胃里“翻江倒海”，忍不住奔进卫生间一阵呕吐 。多少年来，无论我怎样努力 ，也想不起那次座谈 的主题以及写稿过程，永远记得的 是张帆社长曾经说过：“你这种身体，怎么当记者呀 ！”

　　这个“洋相”出得够可以的了。晕车固然是因为“内耳前庭平衡感受器受运动刺激而影响神经中枢的症状” ，算不上疾病，但对一个记者确实很麻烦 。“杭州事件”使我明白必须与那个平衡感受器“对着干” 。后来，我因采访而海、陆 、空都“晕”过了。印象最深的 是上世纪80年代前期 ，上海决定恢复经过台湾海峡的上海至福州航班，我参加首航采访。事先我一心要在船上“现场采访” 。没料到船刚出吴淞口，我就晕得躺倒了 。眼看完成任务有难，幸好一位同行大力支持 。他根据我 的要求在旅客中物色采访对象，再陪着我前去 。我就在“采访—躺下—再采访—再躺下”的节奏中完成“首航”。

　　岁月流逝 。时至上世纪70年代末 ，终于盼来中新社恢复建制。我从上海某出版社回归中新社 。1979年初，上海分社“开张”，包括分社负责人，人员只有七八个 ，我包揽了上海全部的经济报道工作。那时国家进入“以经济建设为中心” 的新时期 。上海曾经 是远东经济发达 的大城市 ，又 是全国工业基地 ；在执行国家经济体制改革 、对外开放的方针中 ，自有许多符合经济规律的创新之举 。何况还有引进30万吨乙烯工程 的上海石油化工总厂、以进口矿砂为原料 的宝山钢铁总厂正在加紧建设 。在这样 的背景下，上海分社的经济报道应该做得有声有色，实际上却是将近3年没有达到总社 的要求 。上海分社“经济报道没做好”，使我承受巨大压力 。我感到迷惘，无所适从 。某年 ，总编室主任徐曰琮来上海分社 。我不知道他此行 的“任务” 。但是他私下对我说 ，上海分社经济报道没有做好 ，责任不在于我 ，我已经尽职了 。此话使我得到极大宽慰 。1982年春 ，当时 的副社长王士谷率总社新闻部 、专稿部及广东 、福建等分社 的各路精英云集上海 ，召开经济报道工作会议。会议下达了总社对经济报道的方针和思路 ，交流了经济采编 的经验。会下有关部门领导对我更有针对性地点拨和指导 ，特别鼓励我要敢于采访重大题材 。于我 ，真 是醍醐灌顶 ！总社领导在多年没有做好经济报道 的上海分社召开经济工作会议 ，目 的明确，效果显见。我走出了“中新社是新华社 的补充”、“上海分社以报道侨务、文艺、体育等‘三宝’为主”等中新社初创时期办社和报道思想的局限，在报道思想和业务能力上都进入了一个新阶段。

　　也 是在1982年，总社召开专稿工作会议 ，明确了“面向中间 ，反映现实” 的专稿工作新方针。这是针对国内外形势的变化，针对海外读者迫切希望了解中国新时期政治、经济新动向而拟定 的。其时香港《明报》 、《快报》等常见署名“宗涓” 的专电 ，评述中国时政 。文笔挥洒自如，读得我如痴如醉，不胜钦羡 。我本专稿部出身，于 是学样“跟进” 。专稿部负责人时来电话 ，给我鼓励 。1984年底 ，我赴总社参加工作会议期间，还当面请教，受益匪浅 ，为我此后坚持专稿写作打下基础。上述时期 ，除了总社和相关部门领导之外，我 的多位老同事 ，也给我莫大支持和鼓励，他们是我的益友，更是良师。我永远感谢他们 。挂一漏万，在此不一一列举姓名了 。

　　1984年底，各地方分社换班 。总社委任我为上海分社采编主任 。我毫无思想准备 ，心中茫然 。刚卸任 的上海分社社长姚凡对我关心又支持 。他“面授机宜”道 ：不要脱离采编第一线。一来采编业务 是我 的“强项” ；二来只有身在“第一线”才能指挥和组织分社 的采编活动。后来，我一直按照他提示 的原则去做 。虽然辛苦 ，于我个人 、于分社都足见成果 ，毋庸多言 。

　　在中新社40年一路跋涉之中 ，得到多位领导 、资深同事们的培养、帮助，十分难得；唯有满怀感激 ，永远念叨 ：“师恩难忘” ！

　　(历史资料)