地方两会观察丨提升基层医疗服务 、织密医疗保障网——从地方两会看医疗惠民举措******

　　新华社北京1月20日电 题：提升基层医疗服务 、织密医疗保障网——从地方两会看医疗惠民举措

　　新华社记者

　　病有所医 是社会广泛关注的民生话题 。地方两会期间，“医疗”成为代表委员热议 的关键词之一 。记者在近日召开 的各地两会上采访发现，各地加大对基层医疗机构 的帮扶 ，提升基层医疗机构的服务能力 ，织牢基层医疗保障网，构建中医药发展新模式等 ，推动我国卫生健康事业高质量发展 。

　　“我非常关注如何更好地推动医疗资源下沉 ，提高基层医疗服务能力 。”广西壮族自治区人大代表 、柳州市中医医院院长周晓玲认为，应利用医联体和医共体建设，促进大医院的优质医疗资源下沉基层 ，促进医疗资源均衡发展。

　　在提升基层医疗服务能力方面 ，广西壮族自治区政府工作报告指出 ，促进优质医疗资源更大程度扩容和下沉 ，加强卫生健康人才培养和引进，落实基层医疗卫生人才队伍保障机制。

　　“应加大基层卫生能力建设投入 ，启动乡镇卫生院能力建设项目 ，着力改善乡镇卫生院基础设施 、设备配备 ，提升基层医疗机构健康服务能力和常见病基层首诊的承接能力 ，让基层群众享受同等的医疗服务。”湖南省人大代表 、湘潭市中心医院党委书记夏红说。

　　记者注意到，多地政府工作报告提出深化医改 ，减轻群众就医负担。广西壮族自治区政府工作报告指出 ，深化医保医疗医药协同发展和治理 ，推进药品和耗材集中带量采购改革 ，加大医疗服务价格动态调整力度 。

　　推动医保改革惠民方面，北京市政府工作报告指出 ，过去5年来，北京健全城乡医疗卫生体系 ，实施医药分开 、医耗联动综合改革；湖南省政府工作报告提出，2023年扩大异地就医联网医疗机构覆盖面 ，推行异地就医结算与基层医保代办服务 。

　　“希望加大带量釆购力度，以满足人民群众 的需求为导向 ，将更多用量大、需求高的常用药物品种纳入范围，让群众拥有更多选择，进一步减轻医疗负担 。”北京市人大代表 、房山区大安山乡卫生院院长王金辉说 。

　　今年地方两会上，中医药传承发展备受关注 。广西壮族自治区政府工作报告提出，“推动中医药壮瑶医药传承创新发展”；北京市政府工作报告提出，“加强中医药传承和作用发挥”。

　　“应加大国医大师、全国名中医等名老中医药专家学术经验 的传承 ，加强中医药传承创新发展 。推进基层名老中医药专家传承工作室建设，培养县级中医临床技术骨干 ，提升基层中医药服务能力。”陕西省政协委员、陕西省中医医院科技教育处处长闫小宁说。

　　“上海将加快打造国家中医药综合改革示范区” ，上海市政府工作报告中 的这句话，成了当地两会 的“热话题”。“随着中医医联体的日渐成熟 ，中药院内制剂如何在医联体内通用，成了实践中需要突破 的点。”上海市政协委员 、上海市中医医院院长钟力炜建议，加大政策支撑力度 ，促进制剂研发 ，注重源头创新 ，在符合一定条件的前提下 ，允许制剂在中医医联体内部调剂使用 。

欧洲央行加息弦外有音******

　　欧洲央行加息弦外有音

　　□ 翁东辉

　　欧洲央行新一轮加息如期而至 ，当地时间2月2日召开的货币政策会议上欧洲央行宣布加息50个基点，并重申承诺3月份继续加息50个基点。从其加息决定及欧洲央行行长的讲话内容来看，传达了三大重要信息 ：欧洲央行仍然把抑制通货膨胀放在首要位置；货币紧缩政策远没有结束；对经济增长前景保持乐观。尽管如此，随着欧洲央行加息正在影响实体经济以及更高 的价格对消费造成压力，欧洲央行偏向“鹰派” 的加息和缩表政策有可能导致欧洲经济陷入滞胀 ，甚至陷入衰退 ，欧洲经济难言乐观，是否在二季度继续加息要打个问号 。

　　欧洲中央银行当地时间2月2日召开货币政策会议 ，决定将欧元区三大关键利率均上调50个基点 ，并重申承诺在3月份继续加息50个基点。欧洲央行在当天公布 的货币政策决定中说 ，自2月8日起 ，主要再融资利率 、边际借贷利率和存款机制利率将分别上调至3.00%、3.25%和2.50%。

　　从2022年7月开始加息算起 ，欧洲央行已经连续4次大幅加息 ，累计加息250个基点。欧洲央行持续加息引起国际社会极大关注，市场反应不一。美欧货币及利率政策究竟会有什么样 的调整？欧洲央行如何看待经济增长前景及通货膨胀趋势 ？这些 是关系到全球经济复苏 的大问题。

　　欧洲央行的加息决定及欧洲央行行长拉加德在新闻发布会上 的讲话 ，传达了三大重要信息 。

　　第一，加息在普遍预料之中 ，欧洲央行仍然把抑制通货膨胀放在首要位置 。欧洲央行去年以创纪录速度连续加息 ，将关键存款利率提升至2.5%，预计在2023年夏季将达到3.5% 的峰值。其目的只有一个，就是不惜代价扭转通胀快速攀升势头。事实上，尽管能源和食品价格仍然保持高位，但目前欧元区总体通胀趋于缓和 。该行指出 ，将随时准备在其授权范围内调整其所有工具，以确保通胀在中期内恢复到2%的目标 。

　　根据该行决议声明 ，鉴于潜在的通胀压力，欧洲央行打算在下次货币政策会议上评估其货币政策 的后续路径，重点 是将利率保持在限制性水平来降低通胀，并防范通胀预期持续上行 的风险。

　　市场分析认为，欧洲央行今后可能会跟随美联储，采取更多渐进措施以在抑制通胀与保持经济增长之间实现平衡 。但欧洲央行试图打消人们 的降息猜测 ，坚持利率需要“以稳定的步伐显著上升”，但具体如何要在3月份会议上看形势再决定 。

　　第二，货币紧缩政策远没有结束。继续加息的同时，欧洲央行还就如何缩减其5万亿欧元 的债券投资组合提供了更多细节 ，重申3月至6月到期债务的每月上限为150亿欧元。此后的债务缩减规模还将随着时间的推移而确定。

　　同时 ，欧洲央行还打算在2月底之前继续对根据资产购买计划(APP)投资组合购买的到期证券 的本金付款进行全额再投资。随后，APP投资组合将以有节制和可预测 的速度下降 ，因为欧元体系不会再投资所有到期证券的本金支付。至于紧急抗疫购债计划(PEPP)，欧洲央行打算至少在2024年底之前将根据该计划购买的到期证券 的本金进行再投资。

　　第三 ，对经济增长前景保持乐观。拉加德表示2022年底 的经济增长数据令人鼓舞 。根据欧盟统计局初步统计，欧元区2022年四季度GDP增长0.1%，与2021年同期相比增长了1.9%。预计欧元区 GDP2022年将增长3.5% ，欧盟经济则平均增长3.6% 。最新 的领先指标，包括该地区企业的关键采购经理指数(PMI)调查，表明欧洲经济已经触及低点 ，未来经济扩张在望 。

　　另外，欧洲央行对于通货膨胀趋势 的判断值得重点关注。该行预计 ，今年1月份通胀率为8.5%，比12月份低0.7个百分点 ，下降的主要原因 是能源价格再度大幅下跌。而且未来几年 的能源价格将会持续下降。食品价格通胀指数小幅上升至14.1% ，目前欧洲消费市场受过去能源和其他食品生产投入成本飙升的影响尚未消除。

　　欧盟统计局2月1日公布的初步统计数据显示，今年1月份不包括能源和食品在内的通货膨胀率将保持在5.2%左右 ，非能源工业产品 的通胀率上升至6.9% ，服务业通胀率下降至4.2%。其他潜在通胀指标也仍然很高。欧盟各成员国政府针对高能源价格对家庭进行补贴措施将在2023年继续发挥作用 ，有利于进一步抑制通胀 ，但 是一旦补贴到期则会有反作用。潜在 的通胀压力、缩减 的财政措施和工资增长压力， 是拉加德强调继续加息 的主要原因 。

　　尽管如此 ，随着欧洲央行加息正在影响实体经济以及更高的价格对消费造成压力 ，市场人士一直警告欧洲央行偏向“鹰派” 的加息和缩表政策有可能导致欧洲经济陷入滞胀，甚至陷入衰退。拉加德等人也因此屡屡受到抨击和质疑。

　　今年，欧元区经济三重压力还将加大 。一 是乌克兰危机冲击欧洲供应链安全，欧洲产业仍然受能源短缺 、成本上升 的困扰 ；二 是生产和消费信心不足，不仅居民消费需求受限，企业出口竞争力也在减弱；三 是高通胀有可能持续 ，而货币紧缩政策将导致地区金融碎片化风险上升，欧洲债务危机或将重演。在这种情况下 ，欧洲经济难言乐观。反观欧洲央行 的利率政策 ，是否在今年二季度继续坚持加息要打个问号 。