城市跨域风险协同治理 的模式与路径******

　　作者 ：张小明（中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部（中欧应急管理学院）教授 、博导）

　　城市跨域风险协同治理的必要性

　　城市风险的本质特征为“超辖区化” 。城市风险并不总是内嵌于城市行政单元 ，它的发生地点 、影响范围并不局限在固定区域 ，还可能超越特定 的行政边界，向其他城市溢出。城市突发公共卫生事件具有很强的传染性，在密集的城市人流中 ，病原体迅速传播会加剧风险蔓延和扩散 的可能性。各类自然灾害潜藏着次生性灾害威胁 ，容易触发更大范围 的灾情，如暴雨灾害 ，一旦上游河流决堤 ，很容易引起中下游城市的洪灾。事故灾难和社会安全事件，虽发生地点和影响范围相对集中，但不妥善 的处理同样也可能对其他城市造成不良影响 。城市发展中涌现的新兴风险 ，特别是技术风险、网络安全风险等 ，具有很强 的复合性、联动性和叠加性，更可能产生超越空间范围的颠覆性影响。

　　我国城市风险防控模式具有典型的“辖区性”特征。我国采取属地管理模式应对城市风险。例如 ，《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”又如 ，《中华人民共和国传染病防治法》指出 ：“疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务 的人员发现本法规定 的传染病疫情或者发现其他传染病暴发 、流行以及突发原因不明的传染病时 ，应当遵循疫情报告属地管理原则 。”基本法和单行法都强调了突发事件 的本地负责 、本地化解特征。

　　在面对“超辖区化” 的城市风险挑战时，“辖区化”的属地管理防控模式难免会陷入失灵困境。一方面 ，它固化地引导行政人员遵循应急管理的属地思维 ，忽略了跨域风险防控中的权责配置与相互协作 。当出现跨域风险和危机时，地方政府往往会在辖区利益最大化的理性驱动下“自扫门前雪” ，片面强调本地 的风险处置责任，忽视甚至搁置“共同责任区”风险问题，继而可能导致跨域风险问题 的防控呈现出分散化、碎片化状态，并最终延误风险 的最佳处置时机。另一方面，地方政府 的资源与能力难以适应跨域风险防控要求 。地方政府基本形成了与属地管理模式相匹配的信息收集、报送程序以及资源调集 、分配机制 。当风险出现后，地方政府能够按照固定规范的流程迅速启动应急响应。而城市跨域风险超越了单一行政区域范围 ，发展演变趋势不确定，表现形态多变复杂，更重要的是，它突破了地方政府的风险治理权限，涉及到不同应急力量的博弈与权衡，仅仅依靠某一城市 的属地管理模式显然很难产生成效 。

　　基于此，进行城市跨域风险协同治理极为必要。跨域，顾名思义是跨越地域界限 。由于地域具有明确 的区划边界性 ，因此 ，跨域实际指向 的是跨越不同 的行政区划；而行政区划又有各自的法定治理权限，这意味着跨域更深层 的是对单一治理权 的突破 。当风险 的潜在致灾因子、可能承灾对象超出了城市的行政区划 ，城市跨域风险就产生了。城市跨域风险协同治理有三种典型情境：一 是潜在致灾因子超出特定行政区划范围 ，涉及两个甚至多个城市辖区，如河流水位暴涨会波及流经 的中下游城市。二是潜在致灾因子发生在某一城市范围内，而可能 的承灾对象分布广泛 ，如火山喷发后 的火山灰顺着风向飘至其他城市。三是潜在致灾因子与可能承灾对象分别分布在不同城市区划 。这三种情况都超出了单个城市 的治理权限和治理能力，需要采取跨域风险协同治理模式 。

　　城市跨域风险协同治理 是城市跨域风险治理 的重要类别和突破 。协同治理是对原有治理范式 的超越和发展 ，它强调在尽可能满足利益相关者需求 的同时，通过协力合作、共同行动的方式 ，最大可能地维护整体利益 。城市跨域风险协同治理过程中，不同城市主体代表着多元利益 ，它们需要通过博弈协商、相互协作的方式 ，化解区域风险问题 ，实现区域利益和地方利益的最大化。因此 ，跨域风险 的协同治理 ， 是在一般性跨域风险治理的基础上，对治理 的目标 、过程和结果 的更高层次追求 。根据现有跨域治理模式分类，结合跨域风险治理 的现实情况，可将城市跨域风险协同治理划分出两种类型 ：上级政府主导型和平行区域自发型。第一种类型强调中央政府或者共同上级政府 的权威性 ，他们 是跨域风险协同治理的发起方，掌握着治理过程中的决策权和指挥权 。第二种类型则出于城市主体的自发性，不同城市特别 是毗邻城市，出于各自城市发展的需要和维护城市安全 的利益需求而主动形成的治理模式。结合实践看 ，平行区域自发型的城市跨域风险协同治理运用更为广泛。总之，突破地理空间整合应急力量进行合作应对 的城市跨域风险协同治理模式 ，将越来越成为一种重要趋势。

　　城市跨域风险协同治理的模式建构

　　城市跨域风险协同治理 ，核心是通过总体顶层设计建构一套行之有效 的模式和体制。它囊括了中央政府对城市跨域风险协同治理的总体布局 ，同时还包括各城市共同体基于区域实践构建 的治理体制、组织体系以及与之相适应 的职能配置和责任关系。它深刻体现了在服从中央政府关于跨域风险协同治理最高指挥 、协调权 的前提下 ，充分发挥跨域城市共同体 的自主权与核心地位的模式特征。

　　第一 ，完善中央政府对城市跨域风险协同治理 的顶层设计和总体布局 。我国城市种类繁多 ，行政结构复杂。从城市规模看，包括超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市。从行政结构看，分为直辖市 、副省级城市、省会城市、地级市、县级市等。这些城市在人口规模、经济实力、政治话语权上存在较大差异 ，完全依靠自组织 、自我协调的方式，可能会陷入组织无序 、协调不通、效率低下 的困境。因此 ，中央从顶层设计层面进行总体布局、设定规范就极为重要。近年来 ，中央政府高度重视 、统筹布局并积极推进城市跨域协同治理，打造了一套完善 的规划体系、规则体系和组织体系 ，为城市群地方政府进行跨域风险协同治理提供了有效 的指导、协调和监督示范 。中央政府在强调区域合作 、融合互动 、资源共通 、服务共享等区域发展 的同时，还兼顾了风险、灾害、危机的安全统筹。

　　第二 ，探索“综合协调、协同共治 、属地管理” 的城市跨域风险协同治理体制。党 的十九届四中全会指出“构建统一指挥、专常兼备 、反应灵敏 、上下联动的应急管理体制” ，厘清了应急管理实践中的政府上下级关系，为风险治理工作提供了强有力的组织制度保障 。然而 ，现有 的治理体制高度聚焦特定行政区划内 的突发事件 ，一定程度上忽略了跨域风险这一重要类别 。基于此 ，有必要建立面向跨域风险 的新体制 ，以进一步规范城市跨域风险协同治理实践中 的权责关系 ，特别是不同城市领导权 、指挥权的配置问题。具体地 ，应形成“综合协调 、协同共治 、属地管理”的跨域风险协同治理体制 。综合协调是指不同城市政府应急领导力量组成 的综合性协调机构享有跨域风险治理的协调权，履行综合协调、信息汇总 、应急值守的职能 ，发挥跨域风险治理 的运转枢纽作用。协同共治 是指风险 的发生地城市、波及地城市政府协同参与、共同治理跨域风险问题 ，以谈判 、商议 的方式达成跨域风险治理 的最优行动方案。属地管理是在坚持综合性协调机构协调作用和跨域治理共同体协同作用的基础上，延续片区责任制，辖区政府仍然是本区划范围内风险事件的第一责任人和最先响应人，负责向综合性协调机构和其他城市传输信息 ，在配合跨域治理共同体风险处置方针的同时 ，负责应急处置本区域的风险事项。

　　第三，设立“综合性协调机构”为主导的跨域风险协同治理组织体系 。健全的组织体系 是确保跨域风险协同治理工作成效的关键力量 。进行城市跨域风险协同治理组织体系的设计，既要兼顾中央政府在工作协调方面 的权威性优势，还要尊重跨域城市政府 的自主权与核心地位，并妥善适应多元风险类别的外部情境。基于此 ，城市跨域风险协同治理 的组织体系要特别注重三项内容 ：一 是构建中央层面 的跨域风险协调办公室 ，规划全国范围内 的城市跨域风险治理工作 ，必要时还可以由相关部门参与到城市跨域 的机构体系中。二 是设立综合性协调组织机构。毗邻城市要主动打破行政区划界限 ，由各地政府、应急管理相关部门主要领导人组建综合性协调组织机构，将其作为跨域风险协同治理 的常设机构 ，发挥指导、协调 的核心作用 ，保障跨域风险治理工作的常态化、规范化运行 。例如 ，2012年，为了应对突发性跨界水污染事故 ，长三角二省一市成立应急联合委员会、预警应急指挥办公室和应急专项工作组等机构 ，制定跨域治污 的行动方案并负责领导和组织落实工作 。三是设立具体风险导向 的跨域协同治理办公室 。在综合性协调机构内，下设自然灾害 、公共卫生、事故灾难、社会安全等主要类别 的城市跨域风险协同治理办公室 ，专门对接各自领域的日常风险管理和应急处置工作，确保跨域风险协同治理 的专业性。

　　第四，理顺各类机构的城市跨域风险协同治理职能配置 。城市跨域风险治理过程中 ，综合协调工作普遍面临着双重困境。一 是风险的不确定性催生了城市政府差别化的风险回应态度。风险 是一种未然状态，具有发生 的不确定性。部分存在侥幸心理 的城市管理者 ，往往会选择采取消极、懈怠的态度回应跨域风险事项和合作治理活动，这可能会影响到城市跨域风险协同治理活动的实际进展和整体成效。二 是城市主体分布在不同行政区，它们各自有着独立 的治理权和多样 的利益需求，跨域合作需要统筹 的因素多 ，协调 的难度也更大 。为了克服双重困境 ，有必要进一步明晰协同组织机构的职能 ，加强机构的权威性和规范性。对此，特别需要赋予综合性协调机构以必要的实质性权力 ，发挥该机构的权威作用，确立该机构的跨域风险常态化预防与治理职责 ：负责起草跨域风险治理协议 ，编制风险防控预案，研究制定风险协作 的重要政策、年度计划与合作事项，并负责组织召开跨域协调会议 。同时，还要明确该机构在风险识别、风险分析与评估、风险处置、风险监控 、风险沟通各环节 的统一领导、指挥 、协调、调度职能 。当出现重特大跨域风险 ，超出综合性协调机构的应对处置范围和能力时，中央相关机构应及时干预，对风险应对处置工作进行统一领导。

　　第五 ，构建“发生地为主 、波及地为辅”的城市跨域风险协同治理责任框架。清晰的权力责任体系 是城市跨域风险协同治理工作有序开展 的重要保障。城市跨域协同风险的突出问题之一就是地方政府 的权责关系不明晰，“谁主责 、谁担责”的问题有时处于模糊状态 。责任关系不明晰，即便促成了跨域协同治理活动，城市主体由于缺乏刚性约束 ，很容易在风险 的治理参与、评估沟通、响应处置过程中产生侥幸、懈怠心理。对于愿意承担责任积极作为的主体而言，也难免会存在定位不明 、把握不清 的困惑 。因此，城市跨域风险协同治理应当妥善配置权责关系，构建“发生地为主、波及地为辅”的责任框架。一要建立城市跨域风险治理责任体系 ，建立跨域风险治理的责任清单，明晰各主体单位在跨域合作、联合治理中的权责范围 ，实现重大跨域风险治理发生地牵头、波及地配合 的组织模式。例如 ，《京津冀协同应对事故灾难工作纲要》将建立协同应急责任体系列为五大工作内容之一 ，指出要“以区域应急联动综合预案为指导 ，研究确定京津冀协同应对事故工作中各级政府、相关部门和单位、应急队伍的工作责任，联合编制区域协同应急责任清单”。二 是明确城市主体在跨域风险治理中的责任追究制度。以制定法律或者签订协议 的方式 ，明确责任追究的主体 、程序和方式。对信息上报不及时、不完全 ，甚至刻意隐瞒和虚报风险信息 ，以及不积极参与跨域联合协作 ，响应不及时 ，应急处置不配合等行为 ，给予严厉 的责任追究和处罚 。

　　城市跨域风险协同治理 的运行机制

　　城市跨域风险协同治理的总体顶层设计和模式体制 ，需要通过完善 的运行机制设计来保障落实。当出现跨域风险时 ，没有任何一个城市能够独善其身 ，也没有哪个城市能够担负起单独应对风险 的防控责任和能力 。为此 ，需要通过各种制度或非制度性约束 ，鼓励各城市采取联合行动 ，维持稳定、持续和正式 的合作关系 。这需要重点处理好城市间三个方面的协同 ：一 是目标协同 。不同城市在经济发展水平 、主政官员治理理念上存在着差异 ，这决定了他们参与跨域风险协同治理的目标偏好可能会不太一致，对跨域风险治理 的效果也存在着差别化 的需求。相比于风险波及地城市，风险发生地往往有着更高的目标追求 。而目标 的不同又会带来城市主体行为选择 的差异。因此 ，需要对主体目标进行调和，尽可能达成趋同状态，兼顾各城市切实需求的同时，保证目标 的可操作性 。二是过程协同 。风险治理一头连接着常态，一头连接着应急态。因此，风险治理除了要衔接好跨区域的风险排查、联合指挥 、跨域救援等全流程防控和资源供应 、信息沟通等全方位保障 的协同外 ，还要妥善处理常态与风险态转换时 的协同关系。一方面，保证日常演练 、风险监测 、预防与风险识别、处置 的高效衔接，确保跨域风险出现后，城市政府能第一时间从常态管理转换到风险处置状态 ，迅速调配资源进行响应。另一方面 ，还需关注风险应对与应急处置 的协同 ，做好跨域应急管理 的准备，以在重特大跨域风险转变为跨域灾害后有充分的动员力、处置力 。三 是资源协同 。主要 是推进不同城市间应急物资、应急装备 的协同，保证跨域资源供应体系完整、规范 ，在应急状态下能够迅速调配。

　　具体来说，城市跨域风险协同治理的运行机制设计 ，包括沟通机制、评估机制 、利益机制、信任机制等方面。

　　首先 ，建立有效 的沟通机制。在风险识别 、风险分析与评估 、风险处理以及风险监控这四个步骤中，自始至终都需要进行风险沟通 。只有将风险 的相关情况，包括风险来源、范围 、特性、演变趋势等 ，传达给相关 的人 ，包括导致风险的人 、面临风险的人、需要进行风险治理的人 ，风险治理活动才有价值可言。跨域风险波及面广，涉及因素复杂 ，加上不同城市间 的地理区位阻隔 ，信息 的分布极为分散 ，各城市主体往往只掌握着本行政辖区范围内 的风险状况，对整体风险情况缺乏判断 ，这会很大程度上限制风险治理后续活动的开展。因此 ，建立高效的沟通机制 ， 是保障城市跨域风险治理良性运行的重要前提 。一方面，依托统一信息平台 ，实现预警信息的常态化沟通。借助大数据、物联网 、云计算、5G等新兴技术手段，搭建现代化跨域风险信息平台，实时监测、追踪并实时共享自然灾害、安全生产、事故灾难、社会安全等传统风险和新兴技术风险领域 的风险源信息，保证跨域治理共同体能够在完整 的信息链条下对风险的整体态势和演变情况进行科学 的研判、评估，并提醒可能涉及的毗邻城市做好风险 的预警预防和应对处置工作 。另一方面，完善风险治理过程中 的基础信息共享 ，实现城市基础信息 的互联互通 。风险是突发事件的萌芽状态，风险治理是应急管理活动 的起点 。各城市 的跨域风险治理活动 ，除了做好一般性 的风险处置活动，还要共同应对重特大跨域风险转变为跨域突发事件甚至跨域危机后的管理活动。因此，城市之间还需要就应急基础信息达成充分沟通，如及时共享城市人口总量与空间分布、应急物资储备、应急队伍规模 、应急技术配备等情况，以便充分识别各城市的资源储备情况 ，明晰区域整体 的应急储备短板 ，以更好地进行跨域风险 的协同治理。

　　其次，构建合理的评估机制 。跨域风险协同治理是一项长期工程 ，具有时间周期上的持续性和持久性 ，它不 是一朝一夕就能完成 的 ，也不 是某一次风险治理活动就能终结的。因此 ，及时地发现问题，针对性地改进问题，为之后的城市跨域风险治理积累有益经验就极为重要 。这需要依托合理的评估机制 ，对治理过程中 的表现、治理绩效等进行评估。在评估主体上，需要综合性协调机构、跨域城市共同体、第三方机构共同参与，形成以学术机构 、专业团队等第三方机构阶段性评估为主 ，综合性协调机构与跨域城市共同体定期自评为辅的评估体系。在评估内容上 ，一 是针对风险治理活动 的评估。还原风险治理情境，就应急预案 、治理协议的有效程度，风险预防 、评估 、处置工作 的及时程度 ，资源准备、信息交流的充分程度，风险应对效率情况等主要内容进行评估和改正，更新和完善风险治理模式与工作机制 ，推动城市风险治理工作更加有序地开展。二是面向各参与治理主体 的评估 。确定综合性协调机构在跨域风险治理中领导 、指挥、协调行为的有效性情况，掌握不同城市在风险协同治理各个环节的相互配合情况，了解各城市主体参与跨域风险防控中 的成本投入 、工作成效和责任履行情况 。在评估结果 的运用上，要实施明确 的奖惩结合方式 ，加大有效经验推广力度 。

　　再次 ，建立清晰的利益机制 。对于参与跨域风险治理的不同城市政府主体而言 ，首先需要调和 、平衡 的就是政府利益关系。建立利益机制是保障参与主体充分享受利益 ，实现利益分配最优化 的重要渠道，它包括利益共享和利益补偿两个部分 。其中 ，利益共享 是跨域风险治理的前提，有效 的利益共享有利于维系跨域风险治理活动的稳定性 、持续性 。但现实中 ，不同城市政府参与跨域风险治理的收益 是不均等的 。当跨域风险被成功化解 ，它很大程度上避免了风险转变为突发事件后 的社会经济损失 ，这一潜在收益对风险发生城市体现 的尤为直接和明显。而对于风险波及地城市而言 ，不仅获利十分受限，还不可避免地存在成本投入损耗问题 ，这种成本与收益之间 的失衡很可能会破坏城市政府参与 的积极性。利益补偿机制旨在化解这一问题 ，它通过调和参与者之间 的利益冲突，保障主体间的利益关系，帮助跨域协同治理维系长远发展。然而，具体到城市跨域风险治理领域 ，相关 的利益协调机制和资源补偿机制尚未成型。未来可尝试结合区域间共补和第三方激励两种渠道，丰富专项基金 、资金补偿 、专业人才培训 、应急平台搭建等补偿方式 ，鼓励跨域城市共同体就跨域风险协同治理中的利益关系达成共识，努力实现区域共同利益的最大化。

　　最后，构建稳定的信任机制 。在跨域风险协同治理过程中，各城市主体拥有平等且独立的治理权 ，缺乏来自治理体系和整体性治理理念对跨域协同的制度硬约束。基于此，寻求一种有效的、促进合作 的软约束显得极为重要 。信任机制 是软约束体系 的重要内容。信任 的本质 是承诺被兑现的程度，高水平的信任不仅能促进合作的生成 ，同时还能保持合作的灵活性与持续性，并降低合作成本。维系主体间的相互信任是达成城市区域内外安全合作 的必要基础 。为此，一方面 ，要积极打造跨域城市共同体自身的政府信誉，结成地区性信任联盟。大多数的城市政府在跨域风险协同治理中都面临着信息不对称和契约不完备难题，这增加了它们资源投入的风险以及跨域合作 的监督成本。通过鼓励政府主动守信，并在跨域合作中结成信任联盟的方式，塑造城市良好 的信誉形象 ，营造跨域间的互信文化 。另一方面，要构建与信任机制相匹配的监督机制，纵向上强化综合性协调机构对跨域城市共同体守信情况 的监督 ，横向上实现各城市主体相互之间 的联合监督 。在此基础上，增加城市政府违约失信 的成本和代价，以帮助增强城市跨域风险治理共同体 的守信意识和信念，促进信任关系 的建立和维系 。

始终牢记“五个必由之路”******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：郑丽平（上海交通大学马克思主义学院教授、教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　党 的二十大报告明确指出 ，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义 的必由之路，中国特色社会主义 是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗 是中国人民创造历史伟业 的必由之路 ，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力 、走好新的赶考之路 的必由之路 。“五个必由之路”源自中国共产党百年奋斗 的光辉历史，源自中国特色社会主义形成发展 的伟大实践，更源自新时代十年 的伟大成就和历史性变革 ，是我们党在长期实践中得出的至关重要 的规律性认识 ，必须倍加珍惜、始终坚持。始终牢记“五个必由之路”，深刻理解蕴含其中 的规律性认识，才能引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远 。

　　1.坚持党 的全面领导 是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路

　　办好中国的事情，关键在党 。“坚持党的全面领导 是坚持和发展中国特色社会主义 的必由之路” 的重要论断，揭示了党 的领导与中国特色社会主义 的关系，昭示了我们党对马克思主义建党学说和社会主义发展规律 的认识达到新的高度 。

　　中国特色社会主义是中国共产党团结带领人民历经百年奋斗开创 的 。中国共产党的领导 是中国特色社会主义最本质的特征。回望历史 ，中国从四分五裂、一盘散沙到高度统一 、民族团结，从积贫积弱 、一穷二白到全面小康、繁荣富强，从被动挨打 、饱受欺凌到独立自主 、坚定自信 ，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过 的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本方略 ，统揽伟大斗争 、伟大工程、伟大事业 、伟大梦想 ，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践 ，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果 ，经受住了来自政治 、经济、意识形态 、自然界等方面 的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就 、发生历史性变革 。事实雄辩地证明 ，中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本 的是有中国共产党 的坚强领导 。

　　事在四方 ，要在中央。要治理好我们这样 的大党大国，必须做到坚决维护党中央权威和集中统一领导 。新征程上，夺取新时代中国特色社会主义新胜利 ，从根本上讲还 是要靠党 的领导这个“定海神针”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，使党更好发挥总揽全局、协调各方 的领导核心作用。坚持和加强党的全面领导，首先要深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚定维护党中央权威和集中统一领导。只要坚定不移坚持党的全面领导 ，我们就一定能够确保全党全国拥有团结奋斗的强大政治凝聚力 、发展自信心 ，集聚起守正创新 、共克时艰 的强大力量 ，形成风雨来袭时全体人民最可靠 的主心骨。

　　2.中国特色社会主义 是实现中华民族伟大复兴的必由之路

　　方向决定道路，道路决定命运。“中国特色社会主义 是实现中华民族伟大复兴 的必由之路” 的重要论断进一步深化了对坚持和发展中国特色社会主义 的规律性认识 ，为全党全国各族人民奋进新征程指明前进方向。

　　一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。近代中国积贫积弱、任人宰割 ，无数仁人志士为挽救民族危亡、实现民族振兴上下求索 ，各种主义和思潮轮番登场 ，但都没能解决中国 的前途和命运问题。最终 ，用马克思主义武装起来的中国共产党领导中国人民建立新中国、开创并成功推进中国特色社会主义，使中国大踏步赶上了时代 。党 的十八大以来 ，党团结带领人民创造了前所未有的伟大奇迹 ：平均每年1000多万人脱贫，相当于一个中等国家 的人口脱贫 ，脱贫攻坚 的阳光照耀到了每一个角落 ，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利 ，完成了消除绝对贫困 的艰巨任务……新时代中国特色社会主义显示出强大生机活力 ，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善 的制度保证 、更为坚实 的物质基础 、更为主动的精神力量 。事实雄辩地证明 ：中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦 、付出巨大代价取得 的根本成就，是实现中华民族伟大复兴 的正确道路 。这条道路走得对 、走得通，而且也一定能够走得稳、走得好。

　　中国特色社会主义，既 是我们必须不断推进的伟大事业 ，又是我们开创未来的根本保证 。习近平总书记深刻指出 ：“走自己的路，是党 的全部理论和实践立足点 ，更 是党百年奋斗得出的历史结论 。”当前 ，百年变局与世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期。面对风云变幻 的国际形势，从容应对关系我国改革发展稳定全局 的一系列风险考验 ，需要进行具有许多新 的历史特点的伟大斗争，必须坚持和完善中国特色社会主义制度 、推进国家治理体系和治理能力现代化 ，运用制度威力应对风险挑战 的冲击 。只要我们始终不渝走中国特色社会主义道路 ，保持政治定力 ，坚持实干兴邦，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻 ，不断实现人民对美好生活的向往 ，迎来中华民族伟大复兴的光明前景 。

　　3.团结奋斗是中国人民创造历史伟业 的必由之路

　　“团结奋斗是中国人民创造历史伟业 的必由之路”这一重要论述既深刻揭示党和人民奋进历程积累 的宝贵经验 ，又鲜明发出奋进新征程 、建功新时代 的伟大号召，饱含着坚定的历史自信和强烈 的历史担当。

　　力量生于团结，幸福源自奋斗。浴血奋战 的革命岁月，我们党坚持紧紧依靠群众、广泛发动群众，与人民同甘共苦、团结奋斗，共同书写了民族独立 、人民解放的壮丽史诗 。发愤图强 的建设时期 ，党领导全国各族人民广泛团结起来，携手并肩 、战天斗地，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会 的伟大飞跃 ，并取得巨大成就 。大潮激荡的改革年代 ，党充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，团结带领人民大胆试、勇敢闯 ，大踏步赶上了时代 。特别是党 的十八大以来，面对前所未有的困难和挑战 ，以习近平同志为核心 的党中央紧紧依靠人民 ，稳经济、促发展，战贫困 、建小康 ，控疫情 、抗大灾 ，应变局 、化危机，攻克了一个个看似不可攻克的难关险阻，创造了一个个令人刮目相看的人间奇迹 。事实雄辩地证明 ：党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果 ， 是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来 的，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。

　　团结才能胜利，奋斗才会成功 。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史，还要靠团结奋斗开辟美好未来 。习近平总书记指出 ，“全党全国各族人民要在党的旗帜下团结成‘一块坚硬 的钢铁’ ，心往一处想 、劲往一处使 ，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航”。新征程上 ，我们还将面临种种可以预见和难以预见的风险挑战 ，甚至会遇到难以想象 的惊涛骇浪。越 是环境复杂，越需要勠力同心、众志成城 的团结合力 ；越是征程壮阔，越需要踔厉奋发、笃行不怠 的奋斗精神 。只要在党 的领导下全国各族人民团结一心、众志成城 ，敢于斗争、善于斗争，我们就一定能战胜前进道路上的一切困难 ，汇聚起奋进新征程 、建功新时代的磅礴力量 ，继续创造令人刮目相看 的新的奇迹。

　　4.贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路

　　新发展理念， 是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成 的 ，也 是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律 的新认识 。

　　我们党领导人民治国理政 ，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展 、怎样实现发展这个重大问题。进入新时代 ，我国经济社会发展的阶段性特征已经从“有没有”转向“好不好”，原有的发展理念已经不能适应新 的发展要求。以习近平同志为核心的党中央深刻总结国内外发展经验教训 、深刻分析国内外发展大势 ，创造性地提出创新 、协调 、绿色、开放、共享的新发展理念 ，系统回答了关于发展的目的、动力 、方式 、路径等一系列理论和实践问题，具有很强的战略性 、纲领性 、引领性 。十年来，在新发展理念引领下，我国实现了从高速增长阶段向高质量发展阶段的历史性转变 ，经济实力实现历史性跃升 ，国内生产总值从54万亿元增长到114万亿元，人均国内生产总值超1.2万美元 ，经济总量占世界经济 的比重达18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位。事实雄辩地表明，新发展理念是指挥棒、红绿灯 ， 是我国新时代发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现 ，是管全局 、管根本、管长远 的导向。

　　当前，我国已在全面建成小康社会 、实现第一个百年奋斗目标的基础上 ，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 。我国经济发展的前景十分光明 、任务十分繁重，同时，我国发展内外环境发生深刻变化，机遇和挑战都有新的发展变化 。习近平总书记强调：“全党必须完整 、准确、全面贯彻新发展理念。”新征程上 ，要把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。坚持从根本宗旨把握新发展理念 ，从问题导向把握新发展理念 ，从忧患意识把握新发展理念 。只要完整 、准确、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力 ，在日趋激烈 的国际竞争中把握主动、赢得未来 。

　　5.全面从严治党 是党永葆生机活力、走好新的赶考之路 的必由之路

　　打铁必须自身硬。“全面从严治党是党永葆生机活力 、走好新的赶考之路 的必由之路”这一重要论断揭示了全面从严治党和党长期执政规律，开辟了百年大党自我革命 的新境界 。

　　作为一个长期执政 的大党 ，如何跳出治乱兴衰 的历史周期率 ？这是党长期面临的严峻考验 。我们党能够从最初的50多名党员发展到今天的9600多万名党员，战胜一个又一个困难 ，取得一个又一个胜利，关键在于始终坚持党要管党 、全面从严治党 。党的十八大以来，面对管党治党宽松软 的状况，以习近平同志为核心的党中央以“十年磨一剑”的定力推进全面从严治党 ，以“得罪千百人 、不负十四亿”的使命担当开展了史无前例的反腐败斗争，打了一套自我革命 的“组合拳” ，针对“七个有之”等严重影响党 的形象和威信、严重损害党群干群关系的突出问题 ，祛疴治乱 ，不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，刹住了一些多年未刹住 的歪风邪气，解决了许多长期没有解决 的顽瘴痼疾 ，清除了党、国家 、军队内部存在的严重隐患 ，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 。经过坚决斗争 ，党在革命性锻造中更加坚强 ，党群 、干群关系更加密切 ，党心民心更加凝聚 ，党的执政根基坚如磐石 。事实雄辩地证明 ，自我革命是我们党跳出历史周期率的第二个答案 。

　　“自知者英，自胜者雄。”民族复兴梦想越接近 ，改革开放任务越繁重，越要加强党的建设 。我们党面临的“四大考验”“四种危险” 是长期 的 、复杂的 、严峻 的 。新征程上 ，我们要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广大党员干部中强化政治意识 、大局意识 、核心意识、看齐意识 ，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致 。继续大力弘扬伟大建党精神 ，不忘初心使命 ，牢记全面从严治党永远在路上 ，党 的自我革命永远在路上 ，不断增强党自我净化 、自我完善、自我革新 、自我提高能力，提高党 的领导水平和执政水平 、增强拒腐防变和抵御风险能力，确保党永远不变质、不变色 、不变味 ，使党始终成为中国特色社会主义事业 的坚强领导核心 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 06版）