【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为 、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活 的记录和表达 。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质的飞跃 。万物互联 、人机交互 、天地一体 的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用，使分析、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原 是伴随自然与人类而产生的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化 、智能化 的基础性资源 ，并快速融入生产 、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题 。

　　数据相关权益配置， 是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集、加工 、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

两岸和平发展论坛发表声明 ：要高度警惕赖清德“务实台独新表述”******

　　海峡之声广播电台1月20日福州消息(作者 朱乐)由台湾多个统派社团组成的两岸和平发展论坛20日发表声明指出 ，赖清德“务实台独新表述”将给台海带来新动荡，台湾各界要高度警惕。

　　针对赖清德此前先抛出“和平保台” 的说法 ，以及在以民进党新任主席身份召开 的记者会上提出“台湾已经 是一个主权独立国家 ，没有另外再宣布台湾独立 的必要”、指称“两岸互不隶属”等论述 ，两岸和平发展论坛发出该声明 。

　　声明指出，赖清德的“台独新表述”看似对其“务实台独”路线进行微调 ，企图迷惑台湾选民，并寻求美国的支持，但实质上仍不脱“台独” 的本色 ，差别只在于不敢宣布所谓“台湾共和国独立” 。身为执政党主席 ，同时又将进一步角逐2024年大选，赖清德的这些“务实台独新表述”势必将带给台海局势新动荡。

　　声明表示 ，无论是主张“务实台独”，还是“法理台独” ，只要主张“台独” ，台海就不可能有真正的和平稳定发展 ，自然也就不可能“保台”。所以赖清德的“务实台独新表述” ，不过 是新瓶装旧酒，掩饰不了“台独政客”欺骗选民、玩弄权术的恶劣本质 。

　　声明强调，台湾唯一 的前途在于两岸早日统一。“台独”势必带来战争与动荡；任何现状都不可能长久维持下去，更何况 ，“维持现状”只会使两岸的分隔固定化、持久化；只有统一，才能为两岸带来长久稳定和平发展，也才能让台湾脱离以美国为首 的外力介入，更能为台湾 的经济发展、公共建设、社会福利与人民福祉带来全面的新希望 。因此，赖清德所说的“和平保台”“务实台独”“两岸互不隶属”都 是伪命题，“和统保台”与“和统壮台”才是真命题 。

　　两岸和平发展论坛呼吁 ，台湾各界要清楚认知到 ，只有坚持“两岸同属一中”与“九二共识” ，两岸各界有识之士就两岸关系及国家统一，及早开展民主协商，才能确保台海和平与稳定发展，也才能给台湾人民带来真正的福祉与繁荣 。

　　声明全文如下：

　　声称自己是“务实的台独工作者”的赖清德，此前先抛出所谓“和平保台” 的说法，在以民进党新任主席召开 的记者会上，又提出“台湾已经是一个主权独立国家，没有另外再宣布台湾独立 的必要”，并指称“两岸互不隶属”，而“台湾的前途只有2300万人可以决定”，同时还表示不会修改民进党 的“台独党纲” ，将继续遵从1999年“台湾前途决议文”的路线。

　　对此 ，由台湾20多个在野政党和社团组成的“两岸和平发展论坛”指出，赖清德 的“台独新表述”看似对其“务实台独”路线进行微调 ，企图迷惑台湾选民 ，并寻求美国 的支持，但实质上仍不脱“台独” 的本色 ，差别只在于不敢宣布所谓“台湾共和国独立”。身为执政党主席 ，同时又将进一步角逐2024年大选 ，赖清德 的这些“务实台独新表述”势必将带给台海局势新动荡。

　　无论 是主张“务实台独”，还是“法理台独”，只要主张“台独” ，台海就不可能有真正的和平稳定发展，自然也就不可能“保台” 。所以赖清德的“务实台独新表述” ，不过是新瓶装旧酒，掩饰不了“台独政客”欺骗选民、玩弄权术的恶劣本质 。事实上，民进党在九合一选举大败，已充分证明 ，其所谓的“抗中保台”“以武拒统”“倚美谋独”路线，导致台海兵凶战危 、台湾民生凋蔽 ，早已大失人心 ，然而 ，赖清德与民进党却仍未深刻反省，依旧要将“两国论”路线一条路走到黑，足见其毫无政治道德，心中毫无人民 。

　　两岸和平发展论坛郑重指出 ，台湾唯一 的前途在于两岸早日统一 。“台独”势必带来战争与动荡 ；任何现状都不可能长久维持下去，更何况 ，“维持现状”只会使两岸 的分隔固定化、持久化 ；只有统一，才能为两岸带来长久稳定和平发展，也才能让台湾脱离以美国为首的外力介入，更能为台湾 的经济发展 、公共建设、社会福利与人民福祉带来全面的新希望 。因此，赖清德所说 的“和平保台”“务实台独”“两岸互不隶属”都是伪命题，“和统保台”与“和统壮台”才 是真命题。

　　两岸和平发展论坛郑重呼吁，台湾各界要清楚认知到 ：赖清德“务实台独”的本质与“法理台独”相差无几 ，民进党的“台独路线”只会带给台湾人民灾祸；只有台湾人民及早觉醒、团结起来 ，坚持“两岸同属一中”与“九二共识” 的立场 ，同时 ，两岸各界有识之士就两岸关系及国家统一，及早开展民主协商，才能确保台海和平与稳定发展 ，也才能给台湾人民带来真正的福祉与繁荣 。

两岸和平发展论坛

2023年1月20日

　　(海峡之声)