我国生态保护修复取得开创性进展******
自然资源部相关负责人昨天（11日）表示，自然资源部组建五年来，我国自然资源调查取得一批新成果 、生态保护修复取得开创性进展 。
自然资源部表示 ，五年来 ，全国共完成1885个县1:5万地质灾害调查、186万平方公里隐患综合遥感识别、12961处工程治理 ，因地质灾害死亡失踪人数 、直接经济损失明显下降。第三次全国国土调查全面完成 ，它 是我国进入新时代后开展 的一次重大国情国力调查，为国土空间保护开发和自然资源管理数字化转型提供了统一 的底图底数。
此外，我国生态保护修复取得开创性进展，完成全国生态保护红线划定，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积 的近三分之一；编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及专项规划 ，在国家生态安全屏障统筹布局9个重大工程、47项重点任务。
五年来 ，国家共实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，已完成修复面积达3.5万平方公里 ；整治修复海岸线1100公里 、滨海湿地42万亩。
2023年要夯实粮食能源资源安全基础
自然资源部负责人表示，2023年要夯实粮食、能源资源安全基础 ，严守安全底线 ，提高安全发展能力 。
自然资源部表示 ，特别要牢牢守住十八亿亩耕地红线 ，推进耕地数量、质量 、生态“三位一体”保护 ，坚持良田粮用大原则，坚决遏制耕地“非农化” 、防止“非粮化” 。全面落实党政同责，健全奖惩机制 。
此外，自然资源部明确继续加强基础地质调查 ，深化矿产资源国情调查，推进未利用矿区资源调查评价 ，组织实施战略性矿产国内找矿行动 ，推动实施矿产地战略储备工程 ，提高矿产资源国内供给储备保障能力。
自然资源部还改革土地利用计划配置方式 ，实行“项目跟着规划走，要素跟着项目走” ，统筹安排新增和存量建设用地，全国单位GDP建设用地使用面积五年下降21.51%。
提高自然资源利用水平 守住生态安全边界
对于如何推动我国绿色低碳发展 ，自然资源部负责人表示，将持续推进自然资源节约集约利用 、提高自然资源利用水平，守住自然生态安全边界 ，促进人与自然和谐共生 的现代化建设。
自然资源部表示，继续优化自然资源要素保障方式 ，规范重大项目用地清单，以国土空间规划和真实有效 的项目落地作为配置土地计划的依据。研究制定科学合理围填海管控规则 ，保障国家重大项目及行业、民生用海用岛 。
自然资源部明确 ，继续实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，健全国土空间生态修复规划体系，推动实施全国陆海生态系统本底状况调查 、变化监测 、风险预警 。
“灵魂砍价”之后 ，药品耗材集采下一步如何推进 ？******
在有效保障患者用得起优质药的同时 ，一些难点 、堵点问题也随之出现
“灵魂砍价”之后 ，药品耗材集采下一步如何推进 ？
本报记者 王维砚 杨召奎
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随着药品耗材集采常态化推进 ，在有效保障患者用得起、用得上优质药 的同时，一些难点、堵点问题也随之出现 。专家指出 ，进一步提升集采质量，中选价格不仅要覆盖生产成本，也要覆盖合理 的流通成本和耗材伴随服务成本。
近日，一场事关种植牙价格的集采备受关注。
1月11日 ，口腔种植体集采在成都开标，拟中选产品平均中选价格降至900余元，与集采前中位采购价相比 ，平均降幅55%，这给很多需要种牙的患者带来了大大 的实惠。目前，种植牙耗材并未被纳入医保报销范围 ，本次集采也是高值耗材集采从医保领域扩围到非医保领域的首次尝试 。
集采 ，即集中带量采购 ，通过量价挂钩、以量换价 ，不断挤出虚高价格水分 ，引导药品、耗材价格回归合理区间 ，破解群众看病贵难题。
国家医保局最新发布的数据显示，目前，7批药品集采、3批耗材集采，叠加地方联盟集采，累计降低药耗费用超4000亿元 。
随着集采常态化推进，在有效保障患者用得起、用得上优质药 的同时，一些难点 、堵点问题也随之出现 。日前，在中新社举办 的“国是论坛：集采常态化与医疗高质量发展”研讨会上，专家们纷纷建言，为更好推进集采支招。
摒弃“唯低价”，提升集采质量
药品、耗材集采“灵魂砍价”后 ，患者就医负担持续降低。
在药品集采方面 ，2018年以来 ，以常见病 、慢性病用药为重点 ，国家组织开展了7批药品集采 ，涉及294种药品 ，1135个中选产品平均降价超50%。集采品种中使用高质量药品 的患者比例从50%提高至90%以上 。
在耗材集采方面 ，国家在心内科和骨科两个最受关注 的耗材价格虚高领域开展了3批集采，其中 ，心脏支架集采已于2022年11月成功接续，平均中选支架价格在770元左右；人工关节类和骨科脊柱类高值医用耗材集采中选产品平均降价超80% 。
专家表示，通过集采把价格“打下来” ，并非“唯低价论” ，而 是要在多元目标中找到平衡。在挤掉价格水分 的前提下 ，也要让企业获得合理利润 ，同时不影响相关药品和耗材可及性，不加剧医保和患者负担水平。
如何进一步提升集采质量？在北京大学公共卫生学院教授吴明看来 ，下一步 ，应根据临床需求进一步完善集采规则 ，以质量为核心 、以临床价值为导向，同时中选价格不仅要覆盖生产成本，也要覆盖合理的流通成本和耗材伴随服务成本。
吴明指出 ，目前有部分药品和耗材虽然通过了一致性评价，但实际使用过程中效果参差不齐 ，因此要建立起临床耗材信息化管理系统以及产品和服务质量评价系统 ，避免“劣币驱逐良币” 。
完善物流配送和配送商遴选
流通和配送是完成集采 的重要环节，讨论中，专家不约而同地提到了集采后 的物流运输和服务问题。
吴明在调研中发现，过去 ，由第三方管理医院 的耗材库存 ，包括点货 、备货 、及时补货等 ，相当于提供“保姆式服务”；而集采后流通环节大幅压缩 ，很多代理商退出 ，为医院提供 的物资管理服务显著减少，而配送企业没有经验和能力，只送货不提供其他服务，这就出现了供需双方 的不适配——医院内部需求没有及时传导到供货企业，短期内出现管理空白。吴明建议 ，有必要尽快界定各方责任 ，建立相应 的激励和监督机制 ，疏通集采流通环节的堵点。
国药集团中国医疗器械有限公司副总经理张威也表示 ，想要更好地服务集采 ，需要重视发挥大型流通与配送企业 的作用 。
据张威介绍，通常全国性医疗器械流通和配送企业为实现集采产品落地，会在各地设立经营网络企业并开展医疗器械三方物流业务，但跨行政区域开展代储、代运需要单独申报 ，监管方需按照各自审批权限进行审批 ，这在一定程度上制约了集采产品在流通和配送环节的畅通流转。他建议，建立集中带量采购流通和配送企业多仓协同制度 ，在全国试点探索大型企业内三方物流多仓协同机制。
张威还建议 ，完善对配送商的遴选机制 ，包括仓储面积 、人员资质、覆盖面积 、注册资金等都需要重点考虑 ，以保证集采成果安全高效地配送到各级医疗机构 。
激励企业走创新之路
医疗产业高质量发展离不开创新 ，而创新药品耗材具有高投入、长周期、高风险等特点，企业必然对高回报率抱有期待 。
“今后新技术、新耗材进不进医保？在什么时机 、什么条件下进医保能实现社会价值和经济价值 的最大化 ？这些都需要考虑 。”中国医学装备协会副秘书长杨建龙表示 ，一些国产器械、耗材企业研发投入非常大，如果产品上市后很快进入集采，而集采长期以“低价”作为标准，企业回收成本和创造利润都会受影响 ，长此以往不利于医药创新 。
杨建龙直言：“希望有灵活、精准 的政策，作为新技术可以暂时不集采、不进医保，至少等足够成熟之后或者是有很好的卫生机制价值时再进医保 ，给予新技术一定的自由市场。”
“如何保证企业进行高投入后能获得应有回报，应交给市场机制去解决。”在北京大学国民经济研究中心主任苏剑看来 ，还应进一步完善对医院和医生 的评价机制 ，在评价体系中更注重医生 的专业和创新能力 ，而非论文数量。
不过 ，在吴明看来 ，高回报率并不代表企业一定会有创新动力。
“过去我国药品耗材价格很高、利润很高，但企业并没有积极性创新，因为只要给‘回扣’就可以躺着赚钱 ，为什么要走风险极高的创新之路 ？”吴明认为，要激励创新 ，首先要通过改革为医药创新创造良好市场环境，而集采就通过极大压缩“回扣”空间，纠正了市场失灵 ，形成了有效 的创新激励，集采腾出的空间可以用来研发创新产品；集采产品薄利多销，企业若要获得更高利润 ，只能创新。
记者注意到 ，目前我国头部医药企业正在加大研发费用投入 ，创新药研发上市进程不断加快 。
