甘肃省政府办公厅印发重要通知 ！******url:https://m.gmw.cn/2023-01/04/content_1303243237.htm,id:1303243237
甘肃省人民政府办公厅关于印发
“十四五”市场监管现代化实施方案的通知
甘政办发〔2022〕133号
各市 、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门 ，中央在甘有关单位：
《“十四五”市场监管现代化实施方案》已经省政府同意 ，现印发给你们 ，请结合实际，认真抓好贯彻落实 。
甘肃省人民政府办公厅
2022年12月29日
“十四五”市场监管现代化实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发〔2021〕30号）精神 ，建设科学高效 的市场体系 ，全面提高市场综合监管效能，有效激发市场主体活力和创造力，结合我省实际，制定本实施方案 。
一 、主要目标
到2025年 ，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法 、监管有力的现代市场体系，营商环境持续优化 ，企业平均开办时间压缩到2个工作日以内 ；市场运行更加规范 ，线上线下市场得到有效治理；产品设施安全可靠，全省食品安全满意度达到88%以上，药品上市合格率达到100%，重点监管工业产品监督抽查覆盖率达到95%以上 ；质量水平显著提升 ，发布省、市地方标准500项以上，服务质量满意度达到73%以上 ；市场主体创新活力充分激发 ，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.5件 ，商标有效注册量达到20万件；监管效能全面提高 ，法治监管 、信用监管、智慧监管多元共治的监管格局初步形成 。
二 、重点任务
（一）构建现代化市场准入服务体系 。
1.深入推进“证照分离”改革。在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项按照直接取消审批 、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类确定改革举措，建立简约高效 、公正透明 、宽进严管 的行业准营规则，激发市场主体活力 。加强经营范围登记与经营许可衔接 ，依托企业登记系统和甘肃省部门协同监管平台 ，推进市场监管部门与其他行业部门间数据共享 ，加强涉企经营信息归集共享和公示 ，提高市场主体办事便利度和可预期性 。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省司法厅、省市场监管局等按职责分工负责 ，各市（州）政府、兰州新区管委会负责落实 。以下任务均需各市（州）政府、兰州新区管委会负责落实，不再一一列出）
2.提升市场主体登记规范化水平 。落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，实施统一 的市场主体登记注册制度 ，提供统一的市场主体登记服务 。落实企业登记告知承诺制 。加大住所与经营场所分离登记改革力度，同一场所可登记多个市场主体，进一步释放场地资源，降低市场主体经营成本 。建设全省统一的市场主体档案管理平台 ，畅通市场主体档案数据存储、归集、交换渠道 。（省市场监管局牵头 ，省司法厅 、省住建厅等按职责分工负责）
3.优化企业开办便利化服务 。全面推行“一网通办”“一窗通办” ，落实企业开办全程网上办国家标准 ，逐步实现企业开办跨区域无差别办理 。建立市场监管 、公安、人社 、税务 、银行等常态化数据查询共享机制 ，推进电子证照、电子印章、电子签名 、电子档案等广泛应用。推进高频政务服务事项“跨省通办”，持续开展“送照到家”等“甘快办”便企服务 ，推行食品经营许可等事项“告知承诺”和“证照联办” ，提升市场主体从开办到开业速度。（省市场监管局牵头，省公安厅、省人社厅 、省住建厅、省税务局 、人行兰州中心支行等按职责分工负责）
4.完善市场主体退出制度。完善普通注销登记制度 ，通过改革企业清算公告发布渠道 、减少公告等待时间 、对符合条件的市场主体豁免提交清算报告等方式，进一步简化普通注销登记程序 。扩大简易注销适用范围 ，将简易注销公示时间压缩至20天，完善简易注销登记容错机制，允许市场主体纠错补正后再次申请简易注销 ，降低市场主体退出成本 。建立健全市场主体强制退出制度，对因经营异常 、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。（省市场监管局牵头，省公安厅、省司法厅、省住建厅 、省税务局、人行兰州中心支行等按职责分工负责）
5.支持市场主体发展壮大。加强市场主体全生命周期监测和分析 ，建立市场主体发展实时监测机制 ，提升支持政策精准性 。用好用足税收 、信贷 、社保等政策 ，服务新设市场主体发展需求 。深化知识产权金融服务，拓宽知识产权运用转化融资渠道 ，积极引入各种风险投资基金、创业投资基金、私募股权投资和信托 、保险等机构及其管理团队 ，推动专利权商标权质押贷款、专利保险 、专利权作价出资入股。（省发展改革委 、省财政厅、省工信厅、省人社厅 、省市场监管局 、省金融监管局 、省税务局、人行兰州中心支行 、甘肃银保监局等按职责分工负责）
6.扶持小微企业和个体工商户发展 。充分发挥甘肃省扶持个体工商户发展联席会议 、个体劳动者（私营企业）协会等组织作用，有针对性地提供政策 、信息 、法律 、人才等服务 ，提升小微企业和个体工商户 的综合竞争力。落实“不来即享”惠企政策 ，实施市场主体培育“五转”（自然人转个体工商户 、个体工商户转企业、一般企业转规上企业 、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业）工程，不断壮大市场主体。强化非公有制经济组织党建工作，巩固和扩大党组织在非公有制经济组织特别是小微企业 、个体工商户、专业市场中 的覆盖面。（省工信厅、省市场监管局 、省发展改革委 、省财政厅 、省人社厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅 、省金融监管局、省税务局等按职责分工负责）
7.着力为市场主体减费降负 。建立涉企收费目录清单 ，落实收费公示制度，规范涉企收费行为 。开展违规涉企收费专项治理 ，重点查处政府部门及其下属单位利用行政权力乱收费 、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费 ，以及教育、医疗、交通运输 、金融、水电气暖等公共事业收费中 的违法违规行为。加强平台企业价格收费监管 ，引导平台企业合法合规经营，降低市场主体经营成本。（省发展改革委 、省财政厅 、省工信厅、省商务厅 、省市场监管局等按职责分工负责）
8.强化知识产权协同保护 。贯彻落实《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》 ，完善商标、专利 、著作权 、商业秘密等保护政策 。开展知识产权执法专项行动 ，加大惩治力度 ，有效遏制恶意侵权 、重复侵权和群体侵权行为 。强化行政执法和司法保护，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。培育发展知识产权仲裁机构 、调解组织和公证机构，快速化解各类知识产权纠纷。开展知识产权保护试点示范工作 ，鼓励市州及重点开发园区设立知识产权保护机构，支持有条件 的市州设立区域性知识产权保护中心 ，强化知识产权行政保护。（省法院 、省检察院、省委宣传部 、省公安厅、省司法厅 、省农业农村厅、省文旅厅、省林草局 、省市场监管局 、兰州海关等按职责分工负责）
9.增强市场主体创新动能 。围绕重点企业 、知识产权优势企业和专利密集型企业开展企业经营类专利导航 ，推动企业自主创新。加快质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，为社会提供计量 、标准、认证认可、检验检测、质量管理等全链条技术服务 。实施专利转化行动 ，推动高校、科研院所与中小企业对接，促进专利奖获奖项目、创新大赛获奖项目等与投融资机构对接 ，加快转化重大专利技术成果 。建立科技成果转移转化直通机制，促进高校、科研院所未充分实施 的“沉睡专利”在中小企业转化运用 。加强新经济监管工具创新供给，引导新技术 、新产业 、新业态 、新模式等各类市场主体健康规范发展。（省市场监管局、省发展改革委、省科技厅 、省工信厅 、省人社厅 、省金融监管局等按职责分工负责）
10.持续推进“双随机、一公开”监管。全面落实日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化 ，实现“进一次门 、查多项事” ，杜绝随意检查和任性执法。提高双随机抽查的科学化水平，合理确定抽查范围 、抽查行业 、抽查事项 、抽查比例 、抽查频次，及时向社会公开抽查情况及查处结果，实现监管“无事不扰”而又“无处不在” 。（省市场监管局牵头负责）
11.严格规范市场监管执法行为。适时更新市场监管权责清单，全面落实行政执法公示 、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，落实市场监管行政处罚裁量权基准制度，统一执法尺度、标准 ，不断提高行政执法规范化水平。认真落实行政执法监督相关规定 ，综合运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。开展普法工作和法治教育，建立常态化普法教育机制。（省市场监管局、省司法厅等按职责分工负责）
（二）强化现代化市场秩序治理能力 。
12.提升反垄断与反不正当竞争执法效能。落实反垄断和反不正当竞争规则 ，制定出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施 的意见》及经营者反垄断合规指引和企业商业秘密保护工作指引，推进公平竞争审查制度实施。加强平台经济、科技创新、信息安全 、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法 ，依法查处滥用市场支配地位、不合理收费、指定交易、搭售商品 、不公平格式合同条款等行为 ，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。建设商业秘密保护基地、示范园区 、示范企业 ，加强商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为 。（省市场监管局 、省发展改革委、省财政厅 、省商务厅、省司法厅 、省公安厅等按职责分工负责）
13.全面加强平台经济监管 。加强网络交易合规管理，组织开展“电商点亮”行动 ，督促平台企业落实对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任 。加强线上市场监管部门协作 ，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享 。引导平台经济有序竞争和合规经营 ，严厉查处“二选一”、低价倾销、强制搭售、歧视性待遇、大数据杀熟、屏蔽封锁、刷单炒信等违法行为。（省发展改革委 、省市场监管局、省工信厅 、省商务厅 、省通信管理局等按职责分工负责）
14.提高线上线下一体化监管水平。落实线上线下市场监管和行业管理法定职责。加强食品药品 、保健用品 、防疫用品 、老人儿童用品等民生商品 的线上监管，严厉打击假冒伪劣 、虚假宣传 、消费欺诈等违法行为 ，规范线上营销秩序 。加强互联网广告整治力度，落实平台企业审核责任 ，严厉查处线上线下市场虚假违法广告发布行为。加大网络传销 的防范和打击力度，规范线上市场价格行为 。密切关注新产业新业态新模式竞争态势，有效防范虚假宣传 、侵权假冒 、误导消费等问题 ，及时查处违法行为。（省市场监管局 、省发展改革委 、省工信厅、省公安厅、省商务厅、省卫生健康委 、省药监局等按职责分工负责）
（三）健全现代化统一市场制度规则 。
15.落实全国统一大市场制度规则 。平等对待各类市场主体 ，推进地区和行业涉企政策、标准 、规则协调统一。促进各类市场主体平等使用资源要素 、公开公平公正参与竞争 、同等受法律保护，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法 。严格落实公平竞争审查制度 ，实行政策制定机关内部统一审查，推行重大政策措施部门联合会审制度。开展公平竞争审查实施情况督查和效果评价分析 ，及时向社会公布处理情况 。推行公平竞争审查第三方评估，强化第三方评估结果 的运用 。（省发展改革委、省市场监管局、省财政厅 、省商务厅等按职责分工负责）
16.保障全国统一大市场建设。坚决破除地方保护和区域壁垒 ，禁止违法违规出台歧视性政策措施，及时纠正指定交易 、限制商品要素在地区间自由流动、阻碍异地经营 、妨碍公平竞争等行为。保障市场主体登记自主权，不得对企业跨区域迁移设置障碍。加快培育数据要素市场，探索建立数据要素流通相关制度规范 ，加强数据安全管理 ，依法打击数据交易活动中 的违法犯罪行为 。放开自然垄断行业竞争性业务准入，进一步完善甘肃省电力市场交易规则 ，积极推进电力市场化交易。加强与周边省（区、市）监管联动 ，协同试行更高水平更大范围的“跨省通办”、联合执法等措施 。加快推进准入 、信用 、知识产权保护、认证认可、品牌建设和消费者权益保护等制度规则有效衔接。（省发展改革委 、省工信厅 、省财政厅、省市场监管局、甘肃能源监管办等按职责分工负责）
（四）完善现代化质量政策和技术服务体系。
17.加强质量宏观管理 。出台《甘肃省深入推进质量强省建设行动方案（2022—2025年）》，逐步完善大质量工作机制和政策体系，优化政府质量工作考核机制，加强质量统计监测，开展高质量发展综合绩效评价 。强化质量激励作用，开展政府质量奖培育工作 ，鼓励和引导各类组织和个人争创中国质量奖 、省政府质量奖 。深化企业首席质量官制度，加强企业质量人才培养。鼓励支持各地创建全国质量强市示范城市和质量品牌提升示范区 ，持续深入开展“质量月”“品牌日”等群众性质量活动 。（省市场监管局 、省发展改革委等按职责分工负责）
18.完善计量测试服务体系。筹建镍钴资源综合利用 、真空装备等国家或省级产业计量测试中心 ，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期的计量测试服务。加快推进社会公用计量标准建设 ，围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生 、环境监测等领域，新建180项社会公用计量标准。深入推进“计量服务中小企业行”活动 ，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应 的计量管理制度和保障体系。加强计量基础设施建设 ，全面推进国家型式评价中心 、甘肃省计量测试基地一体化建设 ，打造计量科技创新基地 ，促进计量科技成果转化应用。（省市场监管局牵头负责）
19.构建推动高质量发展 的标准体系 。统筹推进《甘肃省标准化条例》实施和配套制度完善 ，实施团体标准培优计划，开展标准化服务提升行动 ，提升标准供给质量 ，建立体现甘肃特色、先进实用的标准体系 。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，鼓励企业和社会组织制定高水平 的企业标准和团体标准 。鼓励支持省内企事业单位和社会组织积极参与国际国内标准化活动 ，主导或参与制修订国际、国家及行业标准 。引导企业组织开展标准化试点项目建设，以标准化促进全省产业转型升级 。（省市场监管局牵头，省直各部门按职责分工负责）
20.完善质量认证服务体系 。全面提升质量认证服务能力 ，打造一批具有一定影响力的认证品牌 。加强认证机构监管 ，健全质量认证激励引导机制，大力推进各类认证制度实施 ，打造质量认证升级版 。深入开展中小微企业质量管理体系认证提升行动，为企业提供技能培训 、技术指导 、质量管理诊断和精准帮扶等服务 ，帮助更多小微企业解决发展中 的质量管理难点及瓶颈 。鼓励企业参与自愿性认证 ，推行企业承诺制，在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果 。（省市场监管局牵头负责）
21.推进检验检测体系建设。深化检验检测机构市场化改革，促进第三方检验检测机构发展 。加强检验检测服务品牌建设，完善检验检测认证机构布局 ，在特色农产品 、压力管道、工业产品检验检测等领域建设20家以上省级质检中心 。加强认可管理，鼓励检验检测机构开展认可服务 ，推进认可结果国际互认 ，增强国际市场服务。（省市场监管局牵头负责）
22.发挥质量基础设施集成优势 。加强民生计量工作 ，持续开展对集贸市场 、加油（气）站、餐饮业 、商店、眼镜店的计量专项检查 ，加强对商品定量包装 、过度包装 的计量监督。加强对重点强制性标准实施情况 的监督检查 ，推动标准有效实施。推动“甘味”“陇字号”等区域公用品牌认证 ，大力推进节能节水 、资源再生利用 、绿色低碳 、环境保护、现代农业 、旅游服务、健康养老、中药材、有机产品等自愿性认证和高端品质认证，提高产业产品核心竞争力和市场认同度 。加强检验检测事中事后监管，规范检验检测机构从业行为，严厉打击和查处出具虚假检验检测报告 、篡改检验检测数据等严重违法行为。（省市场监管局牵头负责）
23.推动产品质量提质升级 。全面提升制造业产品质量水平，制造业产品质量合格率提高到94%左右 。以重点产品质量提升为牵引 ，分行业分层次采取质量提升措施，开展质量技术服务进企业活动。深入推进商标品牌建设，大力发展特色农产品商标品牌 、文旅产业商标品牌，让“厚道甘肃 、地道甘味”“交响丝路 、如意甘肃”等商标品牌享誉国内外 。支持企业内外贸产品“同线同标同质”生产 ，加大“专精特新”产品研发生产力度。对标国内外先进水平，开展制造业标准化试点示范，推动省级工业产品质量标准符合性认定 。（省工信厅、省发展改革委 、省商务厅 、省农业农村厅 、省文旅厅、省市场监管局等按职责分工负责）
24.推动服务业高质量发展 。全面提高服务业品质，提升服务业标准化水平，促进生产性服务业专业化发展 。持续开展服务业质量提升专项行动，推进公共服务、住建 、医疗、旅游 、文化、交通 、养老 、家政等重点领域服务质量提升。强化“商品+服务”终端供应者主体责任，推行重点行业经营者合同格式条款公示和质量自我声明公开，扩大合同示范文本使用范围 。开展服务质量监测分析和通报工作 ，实施广告业服务能力提升行动和公益广告振兴行动，促进全省广告业健康发展 。（省市场监管局、省发展改革委 、省住建厅 、省卫生健康委、省文旅厅、省交通运输厅、省民政厅 、省商务厅等按职责分工负责）
（五）加强消费者权益保护。
25.加强食品安全全链条监管。深化食品安全源头治理 ，加强耕地土壤污染源头控制 ，巩固提升受污染耕地安全利用水平。加强农业投入品生产使用监管 ，严厉打击各类违法违规用药和非法添加行为。严把粮食收储和出库质量 ，防止不符合食品安全标准 的粮食流入口粮市场和食品生产企业。加强进口冷链食品监管，严防输入型食品安全风险 。落实食品安全责任制，进一步完善食品安全监管事权清单。加强食品安全工作评议考核 ，加强县（市、区）、乡镇（街道）食品安全委员会办公室规范化建设。加强食品安全风险防控，全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台 的运用，严格落实食品生产经营风险等级管理制度，全面实现风险分级动态管理 。面向医院 、学校、托育机构等重点场所，科学布局食品安全风险监测点，提升风险监测覆盖面和问题发现率。加强监督抽检、风险监测与评价性抽检 ，推进“你点我检”“你送我检”常态化，稳步实现农产品和食品抽检量每年5批次/千人目标 。加强食品安全舆情监测，开展食品安全突发事件应急演练。严厉打击违法犯罪，落实“处罚到人”要求，对违法企业及其法定代表人 、实际控制人、主要负责人等直接负责 的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚 ，大幅提高违法成本 。（省市场监管局、省公安厅 、省生态环境厅、省农业农村厅 、省教育厅、省商务厅、省卫生健康委 、省粮食和储备局、兰州海关 、省委网信办等按职责分工负责）
26.提升药品安全治理能力。提升地方药品标准，制定发布《甘肃省中药炮制规范》《甘肃省中药配方颗粒标准（第二册）》。开展甘肃大宗地产中药材产地加工试点 ，建立道地药材质量标准体系及生产加工技术规范。提升审评审批服务能力，推进仿制药质量和疗效一致性评价，推动仿制药质量提升 。开展常态化药品风险隐患排查治理 ，加强互联网药品经营者风险等级评定 ，完善互联网销售监测机制 。加强疫苗监管能力，建立疫苗全链条监管工作流程和质量管理体系 ，加快推进甘肃省生物制品批签发中心（药物安全评价中心）建设 。全面推行医疗器械注册人、备案人及医疗器械唯一标识制度，完善医疗器械生产企业风险分级机制。规范化妆品备案管理 ，持续加强特殊化妆品、儿童化妆品等高风险品种 的重点监管和风险监测 。加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测哨点建设 ，探索药品不良反应主动监测模式 。调整优化省 、市、县药品生产、经营环节监管职责，强化省、市 、县药品监管部门在药品全生命周期 的监管协同 。加强省级药品和疫苗检查专业化机构建设，推进省级职业化专业化药品检查员队伍建设 。深入开展网络违法违规售药 、医疗器械“清网” 、化妆品“线上净网 、线下清源”等专项整治行动 ，严惩重处药品安全违法违规行为。（省药监局 、省卫生健康委、省公安厅等按职责分工负责）
27.保障特种设备运行安全。加强特种设备风险防控和隐患排查治理能力建设，加快特种设备综合监管系统建设 ，形成以数据归集 、风险预警 、应急处置为核心 的特种设备监察体系 ，实现特种设备生产 、使用、检验 、监察等环节的数字化监管 。加大重点行业 、重点领域、重点场所、重点时段特种设备安全监管，建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 ，确保安全规范使用特种设备 。加强特种设备服务保障能力建设 ，探索改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式 ，鼓励电梯 、气瓶生产和使用单位投保相关保险 ，发挥保险的他律和风险分担作用 。做优做强检验技术机构 ，提高特种设备安全检验 、检测和服务保障能力 。完善应急预案，加强应急演练，优化应急机制 ，不断提升特种设备风险预警 、事故预防、应急处置、调查处理能力 。（省市场监管局牵头，甘肃银保监局等按职责分工负责）
28.加强工业产品质量安全监管 。创新生产用工业品监管制度，采取认证检测等方式保证产品质量安全 ，推动企业建立产品质量安全承诺制度。加大消费品安全监管力度 ，鼓励企业建立主要消费品质量安全追溯管理模式，严格落实缺陷消费品召回制度 ，加强产品伤害监测及干预 ，落实产品质量安全事故强制报告和调查处理制度，实行严格 的产品责任和惩罚性赔偿 。提升产品事中事后监管能力，加强产品质量监督抽查 ，加大产品监督抽查经费保障，提升重点监管工业产品监督抽查覆盖面，强化监督抽查后处理 。加强国家强制性产品认证（CCC认证）目录内产品监管 ，严厉查处质量低劣 、违反强制性标准 、存在安全风险的产品，坚决防范和遏制质量安全事故 。（省市场监管局牵头 ，省财政厅等按职责分工负责）
29.提高消费者权益保护水平 。加强消费投诉信息分析 ，及时发布消费风险报告，提升消费者自我预防风险 、依法维权能力 。推行消费投诉信息公示，消除消费领域 的信息不对称 ，保障消费者 的知情权和选择权 。简化消费争议处理程序，鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序快速处理 。试点开展消费纠纷“云调解”，降低群众维权成本 。加大消费维权行政执法和司法保护力度，严厉查处制售假冒伪劣商品、虚假违法广告 、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益 的违法行为。支持消费者协会行使公益性诉讼权利 。推进消费维权制度建设，深入开展放心消费创建活动，完善和落实缺陷消费品召回 、产品质量“三包”等制度 ，推动“七日无理由退货”从线上向线下延伸 。（省市场监管局 、省商务厅 、省卫生健康委 、省文旅厅、省交通运输厅 、省农业农村厅 、省教育厅、省司法厅、省法院等按职责分工负责）
（六）提升市场综合监管效能。
30.完善市场监管基础制度 。持续推进市场监管法治建设，加强商事登记 、信用监管、消费维权 、执法办案 、食品安全 、知识产权等重点领域配套地方性立法工作，运用法规制度巩固和深化改革成果 。加强配套规章制定 ，细化法律法规要求，加大以案普法、以案释法力度 ，完善典型案例发布制度。落实市场监管基础制度和公平竞争制度，健全知识产权保护协调联动机制，加强知识产权全链条保护。（省司法厅 、省市场监管局等按职责分工负责）
31.健全市场监管体制机制 。坚持属地管理和分级管理相结合，合理划分省市县三级市场监管事权 ，厘清监管职责 ，配优监管资源，动态调整市场监管综合行政执法事项指导目录 ，明确案件事权划分 。强化跨部门综合监管 ，落实“谁审批、谁监管 ，谁主管、谁监管”要求 ，厘清行业管理和市场监管职责边界 ，推动跨行业 、跨区域执法协作 ，促进行业发展和统一市场监管。深入推进市场监管综合执法改革 ，建立横向协同、纵向联动 的执法办案机制 。加强综合执法队伍建设 ，大力培养跨领域跨专业复合型执法人才。（省市场监管局牵头负责）
32.创新丰富市场监管工具 。完善阶梯式监管工具，针对不同的违法情节情形，选用不同的监管工具 ，采取不同 的监管方式 ，实现规范市场行为、降低执法成本 、形成执法震慑 的综合效果 。建立完善针对市场违法苗头性问题 的提醒告诫制度 ，对主观恶意较大、屡罚不改等以及危害人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的违法行为，依法予以严惩。大力推进社会共治 ，调动消费者组织 、专业化组织 、新闻媒体 、社会公众等各方面力量参与监督 ，实现市场 、政府 、社会协同治理 。加强市场监管应急管理体系建设 ，强化舆情监测，提高发现和处置苗头性 、趋势性问题的能力。（省市场监管局 、省委网信办等按职责分工负责）
33.健全信用监管长效机制 。完善信息归集公示机制 ，推动国家企业信用信息公示系统（甘肃）全面归集市场主体信用信息并依法公示 ，实现与省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统信息共享 。完善守信激励和失信惩戒机制，强化市场监管领域经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束工作 ，依法实施信用约束和限制 ，依法实行市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。完善失信市场主体信用修复机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用 ，推行守信联合激励。全面实施信用风险分类管理，建设全省统一 的企业信用风险分类管理系统，明确企业信用风险分类标准 ，根据企业信用等级实施差异化监管，提高监管的及时性、精准性、有效性。强化信用监管 ，综合运用各类信用评价结果，提高信用监管科学化水平 。（省市场监管局、省发展改革委等按职责分工负责）
34.加快推进智慧市场监管。重点围绕食品 、药品、特种设备、重点工业产品安全监管、信用监管等方面，建设全省智慧市场监管数据中心 ，丰富拓展智慧监管应用场景。建设完善登记注册、食品安全 、特种设备安全 、质量基础设施 、知识产权 、行政执法、行政许可等各类业务系统 ，提升政务服务智慧化水平 ，在更大范围内实现系统自动比对、自动核验、智慧审批 。加快推进“陇上食安”综合管理平台、特种设备综合监管系统建设，全面提升市场监管领域智慧监管能力。鼓励市场监管领域科研创新 ，大力推进科技成果在综合监管、安全监管等重点领域 的转化实施，围绕食品安全、电工电器、特种设备等领域，争取建设3家以上国家市场监管重点实验室和技术创新中心 。（省市场监管局牵头负责）
35.增强市场监管基础能力。推进基层市场监管标准化规范化建设 ，推动人力、物力 、技术资源、服务资源向基层集聚 。按照财政事权与支出责任相适应原则，落实市场监管综合执法经费财政保障要求，统筹各方资源 ，改善基层市场监管部门业务用房、执法车辆、检验检测和执法装备等基础条件 ，提升基层监管现代化水平 。推进市场监管人才培养 ，加强干部业务培训和实践锻炼 ，培养“一专多能” 的复合型人才 。加大专业人才 的培养引进，健全人才评价体系 ，支持技术机构有针对性地开展人才分类评价和定向激励。（省市场监管局、省财政厅等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化组织协调。
强化省 、市、县三级联动和部门统筹协调 ，健全方案实施保障机制 ，有效调动市场主体 、行业组织和社会各界 的积极性 ，形成统一领导、部门协同、上下联动 的工作格局，为顺利实现本方案提出 的各项目标任务提供坚强保证 。
（二）落实工作责任 。
各地 、各有关部门要将推进市场监管现代化作为推动经济社会发展的有力支撑，根据本方案提出 的各项任务，完善工作机制 ，细化工作措施，压实工作责任 ，有计划 、分步骤地推进落实。
（三）加强监测评估。
省市场监管局要会同有关部门加强对本方案实施情况的跟踪评估，定期调度工作进展 ，组织开展动态监测 、中期评估和总结评估 ，及时总结推广典型经验、有效做法，研究解决困难问题。
转自 ：甘肃省人民政府网站
个人养老金基金销量首度曝光 ！ 总规模已达20亿******
刚刚过去的2022年可谓个人养老金扬帆起航 的元年 ，11月28日，个人养老金基金正式开售，各大银行渠道迎来争抢养老金账户 的开户大战，基金行业也积极行动 ，纷纷增设个人养老金投资基金专属Y类基金份额，拓展新渠道 ，费率最低“0折”优惠，不少基金公司也纷纷官宣“开门红”。
如今 ，随着公募基金2022年四季报披露，个人养老金首月销售战况也新鲜出炉 。据Wind数据统计 ，截至去年年末，华夏基金旗下9只养老目标基金Y份额合计规模超过3.9亿元 ，是目前唯一一家个人养老金规模超过3亿元 的基金公司，除此之外 ，易方达、兴证全球 、工银瑞信三家基金公司旗下个人养老金规模也已突破2亿元大关 ，中欧 、南方、招商三家基金公司 的个人养老金规模也均已过亿 。
从单只养老目标基金来看 ，华夏养老2040三年 、兴全安泰积极养老目标五年 是目前两只Y份额资产净值超过2亿元 的基金 ，上述两只基金Y份额成立至今，分别迎来1.80亿份、2.10亿份净申购。
首批Y份额四季度申购数据出炉
7家基金公司规模率先破亿
2022年年末，个人养老金制度落地可谓基金行业年度头等大事，养老第三支柱“大时代”也正式开启。
在经历了系统上线 、增设Y份额等一系列准备工作之后 ，11月28日，个人养老金基金正式开售 ，多只养老目标基金Y份额也持续迎来净申购，而随着基金四季报进入密集披露期 ，首批Y份额 的销售数据也首次公之于众 。
Wind数据显示，截至1月20日 ，除了天弘基金旗下4只养老目标基金尚未披露四季报之外，其余已经增设Y份额 的40家基金公司旗下129只基金数据均已披露 。
从这40家基金公司 的整体情况来看，截至去年年末，华夏基金旗下9只养老目标基金Y份额在上线1个多月时间合计迎来3.06亿份净申购 ，整体规模逼近4亿大关，不仅是目前个人养老金基金数量最多的基金公司 ，也是目前唯一一家个人养老金规模超过3亿元 的基金公司 。
易方达、兴证全球、工银瑞信三家头部基金公司也表现不俗，易方达及兴证全球旗下养老目标基金Y份额净申购超过2亿份 ，规模也顺利突破2亿元大关，工银瑞信旗下Y份额净申购逼近2亿份 ，整体规模也达到2.33亿元 。
除了上述四家基金公司之外 ，包括中欧 、南方、招商在内三家基金公司去年年底旗下个人养老金管理规模也均已达到亿元级别 。
从整体情况上看 ，尽管Y份额增设顺序有先有后，但各家基金公司在销售首月均实现零 的突破，整体净申购份额在3.44万份—3.06亿份之间不等 。
兴全安泰积极养老 、华夏养老2040等
五只Y份额规模破亿
整体基金公司旗下个人养老金基金销售情况曝光之外，单只Y份额的销售情况也浮出水面。
从单只基金份额来看 ，据已披露的公募基金2022年四季报显示，合计份额17.1亿份 ，仅两只基金份额超过亿元 ，分别为兴全安泰积极养老目标五年Y 、华夏养老2040三年Y，总份额分别达到2.1亿份、1.8亿份 。
此外，华夏养老2045三年Y、招商和悦稳健养老一年Y 、中欧预见养老2050五年Y、易方达汇智平衡养老(FOF)Y 、易方达汇诚养老2043三年Y在去年底 的份额也超过7000万。
数据显示 ，Y份额整体销售显示“冰火两重天”，在2只基金Y份额的总份额超过亿份的背后，也有9只Y份额在去年底 的总份额不足10万份，甚至最低 的一只仅有2300份左右。
从Y份额 的规模来看 ，5只基金Y份额总规模超过亿元 ，目前规模最大的是华夏养老2040三年Y，规模达到2.19亿元。这只基金的基金经理为许利明 ，他在发行之际还率先自购所管理个人养老金基金Y份额 。该基金去年底基金仓位为83.23%，重点布局了华夏恒生科技ETF 、华夏恒生互联网科技业ETF 、国泰中证军工ETF 、富国中证军工龙头ETF等 。
紧随其后 的 是兴全安泰积极养老目标五年Y ，目前规模达到2.04亿元，其基金经理林国怀 是受到基民关注 的FOF基金经理之一。而该基金去年底持有基金的仓位也达到85.65%，重点布局了兴全稳泰债券、国富中小盘股票 、易方达科瑞灵活配置混合 、大成高新技术产业股票A 、工银优质精选混合等 。
此外 ，华夏养老2045三年Y 、中欧预见养老2050五年Y、招商和悦稳健养老一年Y 的规模也超过1亿元 。其他规模较大的 是易方达汇诚养老2043三年Y、工银养老2035三年Y、易方达汇智平衡养老(FOF)Y、工银稳健养老Y、中欧预见养老2035三年Y等 。
实际上 ，自个人养老金基金开闸以来 ，不少基金公司及销售渠道发力较猛，取得不错效果 ，在上市首日传出少数基金公司旗下Y份额申购金超过2000万 的消息 。目前基金公司的普遍动作 是和各大银行 、券商 、第三方平台深入合作，大力推广个人养老金基金产品，提供个人养老投资服务 。
对此，业内人士评价，得益于全行业各机构 的协同推动，目前各大银行渠道的开户数都实现了较好 的增长 ，且保持有一定的增速。不过 ，整体来看，个人养老金 是一项新兴业务、长线业务，投资者 的了解和信任还需要更长时间 的积累。伴随着业务逐渐深入 ，个人养老金基金规模将稳健增长。
对2023年权益市场较为乐观
逐渐加大成长型基金配置力度
随着A股市场回暖，大多数养老目标基金Y份额自成立以来均斩获不错的涨幅 ，Wind数据显示 ，截止1月20日 ，共有129只养老目标基金Y份额成立以来取得正收益，占比接近97% 。
多位养老目标基金基金经理也在最新披露 的四季报中谈及未来的大类资产配置展望 ，除了继续看好权益市场投资价值之外 ，在风格上有望加大成长型基金的配置力度。
华夏养老目标日期2040三年持有期混合型FOF基金经理许利明表示，四季度保持较高 的权益品种仓位，风格上向小市值和成长风格倾斜 。整体上对2023年权益市场比较乐观 ，加仓了一些港股资产。未来会依据市场的波动情况 ，以及整个组合 的风险承受能力变化情况 ，动态调整组合权益持仓比例和结构。
兴全安泰积极养老目标五年持有期FOF基金经理林国怀也在四季度提升成长风格基金的配置占比，他称，该基金在四季度逐步降低组合中价值型基金的比例 ，适度提升成长型基金 的比例 。组合风格上 ，目前权益部分依然保持略超配价值风格，但随着成长股 的大幅调整 ，未来组合中将继续加大对于成长型基金 的占比，保持一贯的“略偏左侧”和“适度均衡”的配置策略 。
工银瑞信养老目标日期2035三年持有期FOF基金经理蒋华安在展望2023年资产配置时提到 ，2023年宜利用低吸机会 ，积极布局权益。倾向于保持相对较高权益仓位 ，同时关注港股的战略性机会。权益资产方面 ，企业盈利增速有望在一季度筑底后温和回升，预计A股中期震荡上行，下行空间有限 。
结构上 ，战略性超配消费 、科技+制造特征 的成长板块 ，节奏上先均衡后成长 。固定收益资产方面 ，在2023年经济温和复苏、物价总体稳定的背景下 ，利率有望区间震荡 ，上下行空间均不大，等待利率进入配置价值区间再加大配置 。
华安养老目标日期2040三年持有期FOF也看好未来A股市场 的投资机会。“当期A股市场估值水平处于历史较低水平 ，市场风险偏好较低，充分反映了对经济前景悲观 的预期 。从中长期来看 ，A股市场已经具备很高的配置价值 。风格配置方面 ，总体上坚持均衡化的配置思路 。在行业配置方面 ，重点配置业绩修复确定性较强 的金融地产产业链 ，如金融 、建筑 、建材 、家居等，与安全发展关系密切的成长性行业 ，如半导体 、军工、医疗器械等行业，以及有利于制造业产业升级、高景气度较高的新能源相关行业等。”该基金在四季报中分析指出 。
此外，华安养老目标日期2040基金也看好黄金、白银贵金属商品在美元指数见顶回落和美国实际利率走弱后的机会 。
