秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******

　　秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)

　　朱鹮野外种群从1981年 的7只增加到6000余只 ，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只 ，在野外一度消失 的野马 、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群的恢复 ，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规的保驾护航。

　　2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后的野生动物保护法 ，将于2023年5月1日起施行 。

　　“此次野生动物保护法修改 ，为了加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先、规范利用 、严格监管 的原则，积极回应社会关切 。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示 ，新修订 的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度 ，加大对违法行为 的处罚力度 ，做好与生物安全法、动物防疫法 、畜牧法等相关法律的衔接 ，秉持生态文明理念 ，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 。

　　科学立法、民主立法

　　与新形势下野生动物保护实际需要相适应

　　“2021年云南大象北上及返回之旅 ，让世界看到了我国保护野生动物 的成果 。”岳仲明介绍 ，现行野生动物保护法于1988年制定 ，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年进行了修订 ，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作，维护生物多样性 、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用。”

　　2020年5月至7月，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和野生动物保护法执法检查。此次执法检查 的一项重要任务是评估野生动物保护法 ，广泛收集各方面对法律修改的意见建议 ，为修改完善野生动物保护法提供依据。

　　“检查中多地反映，现行野生动物保护法以及配套 的行政法规 、地方性法规与新形势下野生动物保护的实际需要不相适应。”执法检查报告显示 ，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题，表明相关法律制度亟待修改完善 。

　　对此，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见 ，最大限度吸纳民意 、汇聚民智 ，科学决策。

　　2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议 。会后，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区 、市)人大和中央有关部门、全国人大代表 、研究机构 、基层立法联系点等征求意见 ，并在中国人大网全文公布修订草案 ，征求社会公众意见 。

　　2022年8月 ，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。“会后公开征求意见期间，共收到3806位社会公众提出的12057条意见 ，另收到来信11封。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍 ，社会公众主要就规范野生动物人工繁育 、展演 、放生等提出了意见建议，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现。

　　修法完成后 ，推动新修订的野生动物保护法实施已提上日程 。岳仲明表示，国务院有关部门和地方要加快制定、完善相关配套规定 ，健全联合执法工作协调机制，严格执法 ，加强行政执法与刑事司法衔接，依法打击违法犯罪行为，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 。

　　回应社会关切

　　加强外来物种防控、细化野生动物种群调控措施

　　近年来，诸如外来物种入侵 、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体 ，引起社会关注 。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应。

　　“新修订 的野生动物保护法明确规定，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生、丢弃 ，确需将其放生至野外环境的，应当遵守有关法律法规的规定。”岳仲明介绍，发现来自境外的野生动物对生态系统造成危害 的，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应 的安全控制措施 。

　　北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示，外来物种危害是全方位的，不仅导致本地物种灭绝、生态系统结构和功能改变 、退化以至生态系统服务功能丧失 ，更严重危害到生态安全和生物安全 ，“应当选择适合放生地野外生存 的当地物种，才能够实现因‘放’而‘生’。”

　　此次修法中 ，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动 的规范、引导”等内容。“一些社会公众放生 的出发点是好的，但放生必须尊重自然规律，做到合法有序。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示，随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统 的 ，需要依法承担法律责任 。

　　此次修订中，对野生动物种群调控措施的细化也成为一大看点 。

　　近年来 ，随着我国生态环境持续改善，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾 ，危害群众人身财产安全和农牧生产 。“野生动物肇事的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域的空间重叠 。”谢屹表示，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作 ，野生动物种群数量持续增长，但作为关键栖息地的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限 ，导致了此类问题呈现加剧态势。

　　此次修法对野生动物种群调控措施予以细化 ，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量的物种，可以采取迁地保护、猎捕等种群调控措施 ，保障人身财产安全 、生态安全和农业生产。

　　“根据新修订的野生动物保护法 ，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的 ，依法不承担法律责任。”秦天宝表示 ，修订后的野生动物保护法 ，还将中央财政对致害防控 的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重 的陆生野生动物 ，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中。”

　　凝聚各方合力

　　为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据

　　做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力。近年来，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显 ，此次修法新增的公益诉讼相关条款 ，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈 是关键一步 。

　　“此前，依据环境保护法等法律法规，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用的范围之内。”秦天宝表示 ，此次对野生动物保护法的修改 ，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼 的积极性。

　　唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区)是大熊猫 的重要栖息地，属2019年1月挂牌成立 的大熊猫国家公园岷山片区 。2015年以来 ，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧 ，破坏了大熊猫及其伞护的野生动植物 的生态环境 ，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告，但问题未能得到解决 。

　　2020年5月，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索 ，以行政公益诉讼立案，督促行政主管部门依法履职 。同时，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题 ，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中 的重点项目 、有偿参与国家公园管理 。

　　“本案是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案 ，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中的积极作用 。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍 ，自2020年以来，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件 ，既涉及国家保护的陆生、水生野生动植物，也涉及动物栖息地 、自然保护区 ，以及对外来入侵物种的防治和本地重要生物种群的保护等。

　　“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原、农业农村、生态环境等部门在野生动物保护方面 的协作配合，形成公益保护合力。”胡卫列表示，下一步 ，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况、制定相关办案指引，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件 。

　　版式设计：蔡华伟

　　本报记者 张 璁

挑战桥梁建设难关的“巾帼英雄”——记贵州公路集团总工程师张胜林******

　　【劳动者风采】

　　光明日报记者 吕慎 陈冠合

　　很难想象，一位看似柔弱 的女子常年跋涉在人迹罕至 的山川峡谷间 ，指挥建造起一座座巨大的桥梁。贵州公路集团总工程师张胜林就 是这样一位巾帼英雄 ，她怀着改变家乡面貌的初心和使命 ，风雨无阻，矢志不渝，足迹遍布黔山贵水。

　　生在贵州的张胜林从小就对家乡千沟万壑、交通闭塞有着刻骨铭心的记忆 ，梦想着有一天能飞出大山 。高考时，本来想学生物工程的她却被北京工业大学交通工程专业录取，从此就跟钢筋水泥打起了交道 。

　　20世纪90年代初 ，正值北京城市交通蓬勃发展的时期，张胜林经常跟着老师和专家来到立交桥 的施工现场 ，巨型 的机械 、构件 ，让她大开眼界。“那时我就爱上了造桥这项工作，迫不及待想把学到 的知识用到家乡的建设中！”

　　1993年，刚毕业 的张胜林作为一线技术员，参与了贵州省瓮安县江界河大桥建设。第一次去现场 ，为了寻找最佳 的设备安装位置 ，她徒手爬上高梯，任务完成了，腿还在颤抖。

　　彼时 ，技术人员少之又少，张胜林一个人承担了项目测量 、质检等多项工作。从底模制作 、施工放样到安装模板、绑扎钢筋 ，再到浇筑混凝土 、构件安装 ，每个工艺工序 ，她都在场。

　　大桥建成 ，张胜林坐在山岭高处 ，望着桥上的汽车和行人 ，幸福感让她忘却了时间，一坐就 是几小时……江界河大桥就这样开启了她的梦想之门。

　　建设重庆江津观音岩长江大桥时 ，由于长江水流湍急 ，大吨位浮吊无法到达桥位区。她连续熬夜几十天，写下了一本密密麻麻 的技术手册，创造出“门式浮吊拼装钢围堰施工工法” ，不仅在长江上创造了一个枯水期完成深水基础施工的新纪录 ，还为该项目节约资金1158万元 。

　　建设广州新光大桥时 ，没有可借鉴 的资料，经过艰苦思索、反复试验 ，张胜林提出了一项新工艺——“拱肋大节段提升安装技术”，对推动行业吊装技术进步具有重大意义 ，该桥也获得了“詹天佑奖”和“鲁班奖” 。

　　“赶上贵州交通发展的大好时机 ，我 是幸运 的 。”张胜林说，党的十八大以来 ，在脱贫攻坚伟大事业的带动下 ，贵州高速公路 、高速铁路建设进入了前所未有 的繁荣期。

　　“我们贵州的造桥人都有创新基因，因为这里的每一座桥梁都像一件独一无二的艺术品 。不仅外观造型不一样，更重要 的 是桥位区地形地质条件千差万别 ，设计施工都得拿出与众不同 的方案 。”

　　贵州大小井特大桥是世界最大跨径的上承式钢管混凝土拱桥，桥台所在山坡峰顶与河底相对高差约250米。张胜林带领团队运用大数据技术 ，实时数据远程自动传输 、存储和报警，实现了塔架自动纠偏和索力自平衡。

　　在建设世界第一混凝土塔高 的三塔斜拉桥——贵州平塘特大桥这一世界级工程建设及技术研究中，她组织研发了缆吊与扣挂自动化控制系统，实现了桥梁缆吊和扣挂施工智慧化和精细化施工，平塘特大桥也荣获第38届国际桥梁大会（IBC）古斯塔夫斯·林德撒尔奖 。

　　30年来，张胜林参与和主持建造 的大小桥梁不计其数，获得两项国家级工法、5项发明专利。她先后被评为全国劳动模范、全国三八红旗手、十大桥梁人物，被誉为“桥梁艺术家”“桥梁女神”“最美造桥人”。

　　“困难只能吓倒懦夫懒汉，而胜利永远属于敢于攀登科学高峰的人 。”张胜林说，“每当遇到困难时我总用茅以升先生这句话激励自己，新时代呼唤无数迎难而上 的科技工作者 ，我愿意成为其中一员 。”

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 04版）