构建数据基础制度体系 的有力举措******
作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。
把数据作为继土地 、劳动力 、资本、技术之后新 的重要生产要素 ，是数字经济发展的必然要求。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促 、产销并进的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。
与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施 。
处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产 、交换 、消费 、分配 ，所有权是绕不开的问题 。这主要是因为数据尤其是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间 。
处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效 的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。
处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高，无论 是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全 的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。
还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。
未来 的诗和远方，或许 是机器人为我们“负重前行”******
近日，美国研究人员在探索一种新 的机器人训练方法时发现，对工具的语言描述可以促使模拟机器人加速学习使用各种工具，也就 是说 ，熟练使用工具的机器人可以帮助人类完成重复性或挑战性任务 。
根据用途的不同 ，机器人可以被划分为工业机器人 、服务机器人以及特种机器人 ，其中“服务机器人”与我们的生活最为贴近。它们正在为不断上升 的劳动成本提供解决方案，并开启了一种崭新的人机互动方式 。今天 ，一起来看看世界各地的机器人在为我们的生活做着哪些努力吧！
图源：pixabay
01
赶配送
目前 ，一些配送机器人已经可以通过使用多传感器导航系统，在导航过程中辨别二维或三维 的结构 ，精准、灵敏地识别障碍 ，实现厘米级避障 、秒级反应速度，大幅度提高对环境 的感知能力，保证配送过程的导航稳定性。华盛顿Steak N Egg Diner餐厅老板奥斯曼·巴里（Osman Barrie）从一家名为Bear Robotics的初创公司租用了一台名为“Servi”的机器人 ，负责摆桌子、供应食品和饮料。
图源：巴伦周刊
02
跳舞蹈
美国工程与机器人设计公司波士顿动力（Boston Dynamics）联动自家的四足机器人Spot和人形机器人Atlas跳起了男团舞。它不仅可以完成动作 ，还能将歌曲MV中的人物动作模仿出来 。这些舞蹈的展示不但有趣 ，还体现了机器人之间如何稳健、灵活地合作 。
图源：Boston Dynamic
03
做手术
医学手术通常要求高精度操作 。以玻璃体视网膜眼科手术为例，理想手术操作精度要求为10微米， 是头发直径的1/8。而医生手部物理抖动幅值一般为100微米 ，这意味着完成一台高精度手术对医生 的要求极其苛刻。
有了手术机器人的介入，医生可以在相机反馈 的辅助下，利用操纵杆控制眼球切口中 的微型视网膜手术机器人R2D2，将起皱 的视网膜（厚度仅有10微米）铺平 ，修复病人的视力。
图源 ：pixabay
04
修动车
配备机器视觉 、图像识别等技术，动车组检测机器人已经拥有了动车一级检修作业能力 。
它由检测机器人 、中心服务器 、手持移动终端、列位检测和信息管理平台等五大模块组成，可全自动检测所有型号动车组车底和转向架可视部件，具备数据无线传输 、故障自动判断等功能 ，作业效率 是人检的2.75倍 。
图源 ：pixabay
05
做刑侦
日本机器人公司SBRH研发了一款机器人Pepper ，可以对人类 的面部表情进行识别和解读 ，与人脸识别技术相伴而生。通过对人类情感甚至是心理活动的有效识别 ，使机器人获得类似人类 的观察 、理解 、反应能力 ，可应用于机器人辅助医疗康复、刑侦鉴别等领域 。
图源：中国机械工程学会
06
助行走
2014年 ，世界杯开幕式首次由一位瘫痪少年负责开球。这位少年借助先进的机械外骨骼结构 ，通过大脑意识从轮椅上站起来大脚开球。
机械外骨骼结构被视作“可穿戴 的机器人” ，兼具有机器人 的智能性与人体骨骼的仿生性：外骨骼通过各类传感器探测脑内电极和肌肉电信号，将活动信号传输给机器人 ，机器人再进行具体的机械动作 。
图源：环球网
07
做清洁
目前使用最普遍的是清洁机器人。随着技术的迭代升级 ，清洁机器人 的功能逐渐多样化 ，也可以满足多样化清洁需求 ，已经应用至交通枢纽 、写字楼、园区等诸多场景。同时，清洁机器人 的产品品类也日渐多元化 ，除了可以地面清洁之外，还出现了泳池清洁机器人以及解决幕墙清洗难题的高空清洁机器人 。
图源：pixabay
08
忙配药
零售药店沃博联（WBA）正在研究使用机器人技术来配药。目前该公司配置了9个自动化“微型配送”中心，机器人可以配制80种不同的药物 ，为2000多家药房提供支持，每小时最多可以处理300张处方的配药 ，这与一家人手充足 的药房一天配药数量相同 。
这不仅是为了节省劳动力成本，还可以缩短病人在药房里的等待时间 ，药剂师可以投入更多精力为病人提供咨询服务 ，处理紧急处方需求等 。
图源 ：pixabay
09
进厨房
美国连锁餐厅Chipotle Mexican Grill （CMG）最近开始在洛杉矶测试机器人Chippy，这款机器人专门用来制作玉米片。它能把玉米片浸入热油中 ，搅动油锅中的篮子 ，然后用盐和酸橙调味 。CMG首席技术官库尔特·加纳（Curt Garner）称 ，虽然仍然需要人工打包和上菜 ，但在订单激增 的午餐高峰期机器人 是不可或缺的 。
图源：pixabay
10
帮搜救
哈佛大学 的研究人员从蚂蚁中获得灵感 ，利用“光激素”设计出一组机器人RAnts。这种机器人可以相互响应 ，协同工作 ，并对环境做出反应。RAnts 仅通过简单的本地规则进行编程，遵循光敏场 的梯度，避开光敏素密度高的其他机器人，并在光敏素密度高 的地方捡起障碍物，然后将它们扔到光敏素密度低的地方 。
根据这些规则机器人可以实现复杂 的集体“越狱”行动，并在未来应用于解决复杂的问题 ，如建筑 、搜救和防御。
图源：网络
机器人 的功能多样化离不开其3D视觉系统、位置测绘以及机械工程的进步。“集群智能”（swarm intelligence）也越来越帮助机器人共享任务并一起工作。此外 ，通过5G或Wi-Fi网络连接，可以实现对机器人 的远程监控 、编程和故障排除。
知识 的量化与技术 的进步不断为机器人带来新变化 ，而对于人本身而言，其最宝贵 的智慧与灵性终究不可量化。如何做好机器与人的协同共生 是未来我们共同面对的课题 。
审核 ：张宁 策划 ：李政葳 撰文 ：穆子叶 编辑 ：李飞
参考 |新华社 、参考消息网、科学网、科技日报、虎嗅
