新型举国体制助力科技自立自强******
作者 ：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）
科技创新 是推动国家富强与民族复兴的核心动力 。在激烈的国际竞争中抢占高地、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破。相较于一般的技术创新，关键核心技术 的研发往往是“难啃的硬骨头”，不仅涉及要素 的协调配置、研发团队 的通力合作，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门的有力引导，甚至需要举全国之力。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导 的体制，健全新型举国体制 ，强化国家战略科技力量 ，优化配置创新资源。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握、积极推进。
新型举国体制应新时代而生
我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下的经济增长。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱 的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目的成就。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新 的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境 的新型举国体制 ， 是对传统举国体制的继承与创新 ，亦 是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新的必然选择。
第一 ，明确市场机制的决定作用。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥 、高效动员、协同攻坚”的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制 的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破 ，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面。
第二，把握因事制宜 的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制 的基础上，明确了举国体制的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中的作用程度。概括而言，在关系国家重大利益的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新的自主性。
第三，依托数字技术的全新力量。伴随新一轮科技革命和产业变革，我国的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同、机制建设 、政策执行等提供了重要的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势 、新型举国体制优势 、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制 ，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展 的重要“法宝” 。
以有效市场合理配置为抓手
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新 的强大合力。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破的重要基础 ，同时也 是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国的重要保障。市场对创新资源配置 的影响体现在要素流动、产权保护、价格稳定和市场运作等方面 ，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破 。
创新资源 的有效配置也 是实现技术需求和创新供给有效对接，推动产业链和创新链深度融合的关键环节。习近平总书记指出 ：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破，需要重视核心技术与产业发展 的紧密关系，重视市场机制在其中 的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动 。同时，鼓励企业以市场需求为导向 ，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用。
一直以来 ，政产学研金之间 的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势、形成自主创新体系的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率 。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑，必须利用好市场这只“看不见的手”，加快发展政府特设机构主导的协同创新、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。
以有为政府统筹领导为保障
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调 ，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威 的决策指挥体系。加快构建新型举国体制 ，党中央 的统一领导 是核心生命力，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时 ，仍需有为政府的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力 。
一是统筹资源配置。通过对人才、资金等资源的全局配置，在充分激发市场主体活力的同时 ，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度 ，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事”的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率 。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源的市场化需求 、企业的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略 ，实现高水平科技自立自强。
二是科学简政放权 。全局规划、统一调配不 是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负 。务实有效的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同 的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力 、物力、财力等各项资源 。
三 是重视要点规划。关键核心技术突破要科学谋划。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术 。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施 ，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手 ，筛选若干关键核心技术创新对象 ，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力 ，提升国家创新体系整体效能。
（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）
六集大型电视专题片《长征之歌》将在央视综合频道播出******
历时两年，中央广播电视总台制作 的六集大型电视专题片《长征之歌》 ，将于1月11日至13日 ，1月16日至18日在央视综合频道20:00档播出，每天一集；次日在央视科教频道21:20档重播。长征 是中国共产党人 的精神血脉 ，一代又一代中国共产党人继承长征精神 ，赓续红色血脉 。本片以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，以建设长征国家文化公园为依托进行拍摄 ，讲述长征故事，弘扬长征精神，反映新长征的新成就 ， 是一次对长征题材专题片创作的探索。
本片分六集，每集50分钟 ，共300分钟 ，完成片自拍量比例达70% ，表现出鲜明 的创新特质 。六集分别是 ：第一集《让长征文物活起来》 ，第二集《跨越时空 的承诺》，第三集《一条绿色生态廊道》 ，第四集《奇迹在万里征程闪耀》，第五集《红飘带上的诗与远方》，第六集《长征让世界读懂中国》。
与以往反映《长征》 的纪录片不同 ，本片以反映长征国家文化公园建设为特点，从新时代的高度讲解长征历史，讲好长征故事和当下故事。长征国家文化公园 ， 是“十四五”时期国家深入推进的重大文化工程。红军长征途经15个省（区 、市） ，沿线留存了数量庞大、类型丰富 的长征文物和文化资源 ，具有不可替代的历史价值、纪念价值和教育价值 。本片结合长征国家文化公园建设的保护传承 、研究发掘 、环境配套、文旅融合 、数字再现 、教育培训等工程的要求，反映公园建设 的进程，展现长征精神 。
本片用各类文物和文化资源讲述长征 ，让文物说话，让历史说话，让文化说话。长征国家文化公园包含长征主题纪念馆 、纪念设施和文物，覆盖了长征中的重大历史事件和重要遗址 、纪念地 ，承载伟大长征精神 。片中讲述了遵义会议纪念馆数字化保护工程 ，泸定桥铁链制作技艺传承 ，甘肃会宁红军党员登记表等。
本片注重故事表达 ，使内容有人物、有细节、有温度 、有感情 。当下视角切入，串联起50多个重要故事段落 ，表现“长征与我们”的创作理念。片中围绕当年红军的庄严承诺，讲述了今天各级党组织 、广大党员干部和各族人民在以习近平同志为核心 的党中央的领导下，“走好新时代长征路”生动鲜活的故事 。在奋战脱贫攻坚和实现乡村振兴 的过程中 ，湖北省郧西坎子山村党支部书记魏登殿、贵州师范大学教授熊康宁……一个个鲜活 的形象，反映着时代 的变迁。当年红军走过的万水千山 ，正被建成生机勃勃的绿色生态廊道。江津白沙长江大桥建设生态保护、夹金山下蜂桶寨大熊猫国家公园等…… ，展现大美中国的气象 ，创造人类文明新形态。在长征国家文化公园及其沿线，分布着中国各领域 的重大基础设施和“大国重器”建设项目 ：南水北调中线工程、中国天眼…… ，历史上 的长征与新时代 的长征紧紧相连 。当年长征文化一路璀璨，红色布告、标语 、石刻等 ，成为独特 的长征文化遗存 。广东南雄发现了有曲谱有歌词的红军歌曲；反映长征的小说、诗歌、美术 、电影等作品层出不穷；今天的中小学课本中，有关长征内容的课文共计11篇 。长征文化成为我们国家宝贵的精神财富。
本片着重国际表达，向世界讲好中国故事。片中介绍了第一位通过著述向世界讲述长征外国人勃沙特 ，展示了陈云首次向共产国际讲述长征的珍贵文献 ，讲述了美国记者斯诺在陕北保安拍的照片，使毛泽东和中国红军 的形象第一次在世界亮相 ，美籍医学博士乔治·海德姆见证了人民军队 ，成为坚定 的革命者。长征让世界读懂中国 ，长征在人类精神家园中具有史诗意义。
电视专题片《长征之歌》 ，是各方面通力协作 的结果，摄制组用长征精神拍长征。总导演闫东，总撰稿江英 、刘岳 、董保存等主创人员 ， 是2016年创作大型纪录片《长征》 的原班人马 。在中央和地方有关单位协调配合下 ，与国家文化公园专家咨询委员会（专家团队） 、中央党史和文献研究院 、军事科学院 、国防大学等单位专家合作开展创作。在疫情防控的情况下 ，摄制组派出外拍团队近60人分6个组到各地拍摄 ，外拍总素材超过400小时 。摄制组跋涉15个省（区、市），111个市县，总行程45210公里 ；共拍摄84个人物故事 、历史故事，采访217人。片中使用了33位老红军口述历史资料 ，本次又抢救式采访到6位参加过长征 的百岁老人 ，其中川籍女红军赵桂英已于2022年11月18日离世，享年106岁；川籍女红军王少连已于2023年1月9日离世 ，享年102岁 。
大型电视专题片《长征之歌》 的播出，对于全面贯彻党 的二十大精神，激励广大群众走好新时代的长征路，必将起到重要推动作用 。正如本片主题曲《长征之歌》中所唱的 ：“长征之歌歌不断，同心结 ，向前方” 。
