公安机关大力推进平安社区建设 打造群众家门口的“平安前哨”******

　　编者按

　　社区 是城市治理体系的基本单元，在国家治理中具有特殊而重要的位置 。以法治力量赋能基层社会治理 ，不仅能够提升人民群众的获得感幸福感安全感 ，也是“中国之治”的题中之义 。

　　近年来 ，全国政法机关立足基层、整合资源、创新驱动 ，大力推进平安社区建设 ，引导各类纠纷化解力量进社区，推动公共法律服务进家门 ，忠诚履职守护一方平安，让老百姓足不出户就能解决矛盾纠纷 、获取便捷精准的法律服务 。本报今天特刊发一组相关报道 ，敬请关注 。

　　本报记者 董凡超

　　“今晚10点夜巡，欢迎报名 ！”2022年11月14日20时，安徽省合肥市公安局蜀山分局五里墩派出所民警张薇在警民议事群中发布了义警招募通知 。仅几分钟后 ，义警名额就已报满 。冬日 的夜幕下，他们身着专属马甲 、戴红袖标，走在主要干道、居民小区里，与民警一起守护辖区平安。

　　2022年8月起 ，安徽公安机关推行“网上警民议事厅”工作机制，架起警民互动“数字桥”，凝聚合力打造基层“大共治”模式。截至目前 ，全省社区民警依托“网上警民议事厅”开展安全防范14.9万次，根据群众举报抓获违法犯罪嫌疑人616名 。

　　让警务改革于细微之处呈现 ，让“大思路”对接上群众 的“小日子” 。近年来，各地公安机关不断创新完善立体化社会治安防控体系建设 ，以民生诉求为导向 ，以群众满意为标尺 ，以制度建设为保障 ，动员群众力量，整合各方资源，大力推进平安社区建设 ，切实保障人民安居乐业 、社会安定有序、国家长治久安。

　　深化改革 优化社区警务

　　警务工作室作为公安机关基层社会治理的最小单元、离百姓最近的服务窗口，不仅在警务工作中扮演着举足轻重的角色，也成为公安机关和群众互动的重要平台 。

　　数据显示，随着派出所“两队一室”“一村（格）一警”等机制模式落地见效 ，全国已设立社区（驻村）警务室19.5万个，配备社区民警22.3万人 ，基层基础不断夯实 。

　　宁夏回族自治区银川市公安局立足民族地区特色 ，围绕“塞上枫桥”警务品牌创建，创新推出“石榴籽”警务室建设 ，联动社区街道 、市场监管等部门 ，主动走访辖区来银川务工的各族群众，了解 、研究、解决其务工、子女入学、就医等急难愁盼问题 ，建起民族团结“连心桥” 。

　　为最大限度将警力摆上街面，四川省南充市公安局在主城区建成智慧街面警务站12个 ，设置72条必巡路线和65个必到点位 ，安排特巡警和交警常态驻守 、侦查警种和派出所按需进驻 、群防力量参与网格巡防。警务站民警辅警在严格落实“1、3、5分钟”快反机制 的同时，开展常态化巡逻盘查 、交通疏导、服务群众等工作 。

　　中国人民公安大学社会治安防控体系建设研发基地执行主任 、教授伍先江评价说，社区警务工作是治安工作乃至整个公安工作 的根基 ，也 是感知社情民意 的“神经末梢”，只有明确派出所的职能定位和社区警务在社区治安治理乃至社区治理中 的基础性战略地位，才能通过改革不断实现警务前移、警力下沉和保障下倾 ，更好地做强基层 、做实基础，实现改革强警 ，使公安机关尤其 是公安派出所能够为社区治理提供更优质的治安服务 。

　　数字赋能 提高工作质效

　　“这里有人吵架 ，你们快来！”2022年10月4日 ，广东省湛江市太平镇两名村民因农田排水问题发生口角 。接到群众通过“零距离警务室”平台的报警后，社区民警辅警迅速抵达现场，对纠纷双方进行劝解，避免了矛盾进一步升级。

　　2022年7月以来，湛江市公安局研发建设“1个管理后台+4个手机应用端（民警端、辅警端 、群众端、群防群治端）+723个网上警务室”架构的“零距离警务室”平台，与各类治安管理业务系统无缝对接 ，每月定期生成待办事项与任务清单，自动为社区警务工作划重点、做统计 。派出所还制作警情动态、便民举措、普法宣传等信息 ，精准推送至用户手机应用端 ，有效提升群众的自我防范意识与安全防护能力 。

　　科技强警战略惠及大江南北 ，有力推进了警务机制改革创新进程，智能化应用为公安机关提升“打防管控服”整体水平插上了翅膀，也给社区警务工作带来了质的飞跃。

　　不用门禁卡 ，“刷脸”便可直接进入小区；陌生人想要进入小区再也没有以前那么容易了 。近日，说起智慧安防小区带来的便捷，家住四川省达州市通川区莲湖壹号小区的王阿姨连连称赞道：“现在我感觉小区更安全，住得更舒心。”

　　目前 ，达州市已依托社会治安防控体系建成智慧安防小区166个 ，改造老旧小区59个，基本实现了对安防小区车辆、人员 、房屋数据 的全面 、精准汇聚上传，搭建起整体单元防控、治安要素智能化管控和应急处置一站式响应 的数据安全集成体系。

　　伍先江说：“各地公安机关的治安实践 ，顺应了社会信息化条件下充分运用大数据 、人工智能、移动互联等科技手段对公安工作和基层社会治理提出 的新要求新趋势 ，体现了公安信息化发展 的基本方向。”

　　群防群治 延伸平安触角

　　“胡同里有人转来转去很可疑……”2022年11月20日 ，张大爷给河北省张家口市公安局桥西分局大境门派出所打来电话。10分钟后，盗窃嫌疑人被抓了现行 。张大爷正 是大境门派出所“境门红袖箍”群防群治队伍 的一员。

　　“我们 的群防群治模式以派出所为主体，搭建‘基层组织+社会力量’平台，组成‘派出所教导员+街道政法委员+省级金牌调解员’调解主力，组建‘境门红袖箍’群防群治力量 。”大境门派出所所长边志强说，目前辖区群防群治力量已达100余人，110有效警情 、可防性案件分别同比下降33.5% 、21.2%。

　　工作中，各地公安机关在推动城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”全覆盖的基础上 ，引导社区（驻村）民警主动落实带队巡逻 、就地接处纠纷求助警情、社区发生案事件必到现场等工作要求，切实提高见警率、走访率、管事率，努力把风险隐患防控在基层社区，消除在萌芽状态和初始阶段。

　　北京市西城区公安机关健全完善多元融合、共建共治共享的社区治理体系 ，将全区263个社区科学划分为692个网格 ，586名社区民警牵动5.5万余名街道干部、“西城大妈”等群防群治力量融入社区网格；建设智慧平安小区 ，主动开展安全防范 、矛盾纠纷排查化解等工作 ；连续推出“海畔联合调解室”“晓腾法治室”“居民议事厅”等服务群众的特色品牌，全区矛盾纠纷化解率稳步提升。

　　贵州省黔西南布依族苗族自治州公安机关在全州组建91支城乡“110快反队” ，覆盖1000余个行政村（社区） ，努力提高执法执勤能力水平 ，形成有警情接处警、无警情服务群众的快反巡逻模式 ，让群众感受到平安就在身边 。同时创新打造四级“公安+”多元共治微警务群 ，目前4499个“公安+”多元共治微警务群构成全省最大 的线上共治网格，在线群成员有67万人。通过社区民警与群众的“指尖对话” ，公安机关能够精准掌握社情民意 ，及时处置风险隐患，警民双向熟悉率得到大幅提升。

　　“在平安中国建设、平安社区创建和社会治安防控体系建设中，充分依靠群众 、畅通群众参与渠道 、充分调动群众参与社区治安治理的积极性 ，正 是打造共建共治共享的社会治理体系在公安工作中的生动体现 。”伍先江如 是说。

我国露营旅游发展历程与展望******

　　作为一种新兴 的旅游业态，露营旅游凭借其短途化、聚集性低、私密兼顾社交 、消费便捷、体验性强等优点强势占据了旅游市场，成为新 的旅游消费增长点。

　　一、中国露营旅游 的发展与类型

　　（一）发展历程

　　露营集观光、休闲 、娱乐 、户外教育 、体育竞技于一体，是享受生活、亲近自然最好的旅游方式之一。相比发达国家，我国露营旅游还处于起步阶段。露营旅游的概念最早出现在1997年 ，吴承照在其《中国旅游规划30年回顾与展望》一书中指出 ，“专业化户外游憩基地（露营基地 、环境教育基地等）建设成为必然趋势” 。2013年 ，国务院出台《国民旅游休闲纲要》，从国家层面正式提出露营旅游 。为推动露营旅游快速发展，2016年《休闲露营地建设与服务规范》国家标准出台并实施 ，对休闲露营地的建设和服务事项提出了具体要求 ；2019年文化和旅游部发布《自驾车旅居车营地质量等级划分》，并组织开展评定 。2020年以后 ，中国的露营地如雨后春笋般涌现，分布在景区 、城郊、乡村 、山野等地 。艾媒咨询发布的《2021—2022年中国露营经济产业现状及消费行为数据研究报告》提出，露营旅游是国民健康旅游和生活的重要内容 ，营地是露营旅游最重要 的载体 。2014年至2020年中国露营营地市场规模从77.1亿元增至168.0亿元 ，复合增长率达13.9%。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出 ，推进自驾车旅居车旅游 ，实施自驾游推进计划 ，形成网络化 的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站 。据统计，目前全国已建和在建 的汽车营地不到2000家，根据《自驾车旅居车营地质量等级划分》行业标准及认定细则，全国5C 、4C级自驾车旅居车营地只有35家。由此可见 ，我国露营地建设在数量和质量上还有巨大潜力。

　　为认真贯彻落实党 的二十大精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》有关要求 ，丰富旅游休闲产品供给 ，有序引导露营旅游休闲发展 ，不断满足人民群众美好生活需要，2022年11月，文化和旅游部等十四部门印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展 的指导意见》 。意见明确提出 ，“露营旅游休闲 是指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐 、自然教育等为主要目 的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留 的活动。”意见提出，“推动全产业链发展 。做大做强露营旅游休闲上下游产业链 ，提升全产业链整体效益。引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业。”“以深化供给侧结构性改革为主线，顺应人民群众旅游休闲消费体验新需求 。”

　　（二）主要类型

　　1.根据露营装备，分为传统露营 、便携式露营和精致露营 。传统露营指几乎只带背包进行的露营活动 ，追求 的 是苦行僧式 的旅行体验 。便携式露营指所有 的露营设备均由营地提供 ，旅行者不用带任何设备 。精致露营则融合户外美学，配有房车、卡式炉 、咖啡机和星星灯等装备，更加符合现代人的休闲娱乐需求，是目前比较流行 的露营选择。

　　2.根据露营方式 ，分为常规露营 、汽车露营、房车露营、特殊露营。常规露营指露营者徒步或驾驶车辆到达露营地点 ，通常是山谷 、湖畔 、海边 ，露营者（又被称为背包客或驴友）可以生篝火、烧烤 、野炊、唱歌。汽车露营指狭义上的汽车露营，露营者驾驶小轿车 、卡车等常规车辆 ，携带帐篷、睡袋、防潮垫 、户外炊具等露营设备，在合适地点进行露营。房车露营指广义上 的汽车露营 ， 是驾驶房车进行的露营活动。特殊露营是指特殊活动的露营 ，比如长距离攀岩 ，露营者将帐篷挂在悬崖边进行 的露营活动 。

　　3.根据露营驱动力，分为景区驱动型 、资源驱动型、市场驱动型和设施驱动型 。在我国营地发展中，景区驱动型 是指依托景区，在其内部或附近划出特定区域设立的营地，为景区提供更加丰富的旅游产品 。资源驱动型是指建设在尚未开发的自然生态环境或自然景观品位十分突出的环境中的营地。该类营地主要提供补给、露营等基本服务产品。市场驱动型 是指以大中城市为核心 ，在城郊接合部的旅游特色村镇或特色旅游资源聚集区开发建设的营地 。这是目前我国营地发展中最为常见的一种类型 。设施驱动型指以移动木屋 、房车、帐篷等不同类型 的住宿设施为载体 ，配套开发各类型休闲娱乐旅游产品形成的综合性旅游休闲度假地 ，兼具体育运动、休闲度假 、养生康体 、商务会议、亲子游乐等多重功能 ，这种模式更加符合未来的旅游需求 。

　　二、国外露营旅游 的发展经验

　　（一）美国露营旅游

　　1.重视休闲教育。美国许多高校设置了休闲 、娱乐与户外运动管理等专业，为户外产业输送了专业管理人才，使露营地实现了更为专业化 的管理。

　　2.多样化经营模式 。以汽车露营为例，美国露营地达两万多个，在经营方式上实行多样化的模式 ，主要包括私人营地、政府公共营地 、合作经营营地等，营地建设严格遵循减少拥挤 、保护环境和亲近自然 的原则 。

　　（二）日本露营旅游

　　1.注重保护生态。露营地通常选择在交通干道与旅游景点之间 的重要节点 ，既为露营者提供往返便利，又充分考虑到露营地与景点之间的距离 。尤其 是汽车营地 的开发 ，注重实施生态性开发 ，尽量避免破坏自然景观，实现人与自然的和谐统一 。

　　2.合理进行分区 。根据露营地 的特色 ，划分餐饮、住宿、游览 、购物、娱乐、休闲等功能区，还为露营者提供金融保险、信息咨询 、汽车保养和维护等服务 ，通过多种服务功能 的划分，为露营者营造更好的露营环境。

　　（三）欧洲露营旅游

　　1.建立严格 的生态环保系统。欧洲露营地建设注重环境保护，如，法国在2006年就制定了《全国房车露营地风景质量宪章》 ，具体措施包括废弃物回收、水资源再利用、在露营地增设垃圾分类设施等。在露营地开发上 ，强调体现当地风景价值，与周边环境相一致。

　　2.实施标准化运作。欧洲主要 是按照分级标准评定房车露营地设施和服务质量。如 ，法国露营地根据营地容量、供水设施、道路状况、照明状况、娱乐设施规格划分为四个星级 。丹麦从建筑物 、场地、设施三个方面将露营地划分为五个星级 。

　　三 、中国露营旅游发展对策建议

　　（一）推动露营品质化发展

　　各地要认真落实《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》有关精神，出台配套政策 ，推动公共营地建设 ，扩大公共营地规模 ，提升服务质量。鼓励支持经营性营地规范建设 ，提高露营产品品质。鼓励利用各类现有空间和场所 ，依法依规发展露营旅游休闲功能区。同时推进部门协调，做到房车要有制造标准 ，放宽房车上牌照、推行房车保险服务等。

　　（二）开发“露营+”产品

　　露营 的核心属性就是拥抱自然，在发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态的同时 ，应打造“露营+”特色产品，实现功能聚合，如开展“露营+赛事活动”“露营+户外运动”“露营+自然教育”“露营+休闲康养”等，把更多元素融入露营产品，开启“露营夜经济”消费模式 ，使特色体验逐渐成为露营标配。

　　（三）保护露营地生态环境

　　精致露营是通过将餐饮、住宿置于自然 的环境、风格化的场景中，把露营变成一种沉浸式玩乐体验的休闲度假方式，是家与自然最生动 的结合。在精致露营发展中 ，要更重视露营基地环境保护，使环境更接近自然 ；在装备配置上，要融入风格化元素 ，使游客享受到独特的审美乐趣和身心的放松 。

　　（四）延伸露营产业链 。

　　要运用旅游产业扶持政策，鼓励支持旅居车、帐篷、服装 、户外运动 、生活装备器材等国内露营行业相关装备生产企业进行创新研发，丰富产品体系，优化产品结构 ，打造个性化、高品质露营装备 。培育露营产业咨询培训、规划设计等有关专业机构 ，推动露营旅游休闲上下游产业链各环节协同发展 ，延伸露营旅游休闲产业链。

　　（五）实现露营智能化发展

　　随着露营者群体 的年轻化 、科技信息技术 的快速发展 ，露营者对露营地设施智能化 的要求越来越高 ，露营地不但要提供设施和场所 ，还要为露营者提供智能生活和舒适空间 ，如智能家居房车 、智能充电桩、智能烧烤等，使游客感受到智能科技带来的全新舒适体验 。

　　（李志勇 杜晓辉 沈和江 作者单位 ：河北师范大学）