微治理赋能老城区焕发新活力******
微治理赋能老城区焕发新活力
——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效
光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健
初冬 ，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净 的沥青路上标线清晰，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家的温馨。”家住双拜巷151号小区 的周亚玲笑着说 。
这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理 ，玄武区 的做法无疑是非常有益 的探索。
瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”
小区 是基层治理的重要单元，也 是服务群众的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区的许文花说：“以前 ，我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视，大家 的安全感满满 的。”
记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌 ，上面有生活管家、红色管家 、网格员 、物业经理 的联系信息及服务承诺，还有24小时的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区 的变化。
“作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大 、外来人口多 ，566个居民小区中，有437个是老旧小区，其中还有40%左右 是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。
闵一峰表示 ，城区建设起步早、基层治理难点多 ，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效 ，是玄武区委、区政府一直积极探索、努力解决 的关键问题 。
2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌的同时，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任 。
变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象 ，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板 。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个 、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户 。
围绕“人”的融合 ，创新联合联动的治理机制
江苏省社会科学院社会学研究所所长 、二级研究员张卫表示 ：“以党建工作的全覆盖提升物业服务的品质，创新联合联动 的机制，实现了物业管理与社区治理 的融合 ，网格化和数字化的融合，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”
西家大塘16-44号小区是百子物业首批托管 的老旧小区，从“接得住”到“管得好”，最显著 的变化就 是党建引领下 的融合共治 。围绕“人”的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职” 。一方面 ，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源。
走进大树根小区的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见 ，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾的方法 ，及时有效地解答群众 的疑惑 。”
这 是玄武区在推进基层治理过程中形成的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度 ，原则上每月召开一次。如有特殊情况，可以“一事一议”。
从电梯加装到路灯更换，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人 ，热心参与到小区治理之中，形成了“大家的事大家商量着办”的良好氛围 。
除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记 、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍，他们轮流坐班 ，收集社情民意 、解决群众诉求 。“网格巡查 、垃圾分类、疫情防控 、调解纠纷 、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。
舒适宜居的生活环境，离不开用心周到的服务
雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点 。
“一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。
不仅如此 ，雍园41号小区还引入智慧物业平台。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握 。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况 。”
记者走访 的每个小区都设置了“微服务角”，每周定期向居民免费提供理发、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务。
老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞，大大提升了幸福感和满意度。张顺宝感慨 ：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化。”
《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）
国 是访问|2023年中国经济能否重回“合理增长区间” ？******
文/庞无忌
2022年中国宏观经济面临多重下行压力 ，经济增速有所放缓 。据专家测算，疫情暴发以来的三年间 ，中国经济平均增速低于5%，实际增速低于经济潜在增长率 。
这种状况必须及时扭转 ！
年末 的中央经济工作会议释放出把发展放在首要任务、提振各界信心 的重要信号 。逐渐走出疫情影响的2023年，中国经济能否回归“合理增长区间”？明年经济增长有哪些有利因素 ？中新社国是直通车记者就上述问题专访毕马威中国首席经济学家康勇 。
康勇预计2023年中国GDP有望实现5.2%的增长 。目前中国经济合理增长区间在5%-5.5%左右，所以明年预期增速处于合理区间。
他认为，如果明年能实现5%以上 的增长，则可以带动中国经济逐步回归到一个合理 的增长区间，推动中国中长期经济增长目标 的实现，这既 是当下稳增长 的迫切要求 ，更 是实现中国式现代化长期发展目标 的关键。
采访实录摘要如下 ：
国是直通车 ：毕马威对明年中国经济增速的预期如何？经济增速能否重回“合理增长区间”？
康勇：今年我国经济面临多重挑战 ，随着疫情防控政策不断优化、房地产市场对经济的拖累将有所减少、美联储加息步伐放缓，明年中国宏观经济环境将有所改善 ，经济增速将较今年有所提升 。
此外 ，2022年基数较低 ，也有利于明年同比增速的回升 ，预期2023年中国GDP有望实现5.2% 的增长 。我们认为目前我国经济合理增长区间在5%-5.5%左右，所以明年这个增速处于合理区间 。
央行去年的一个研究也显示，“十四五”期间我国潜在经济增速在5.1%-5.7%之间 ，明年 的增速也符合我国经济发展阶段。此外 ，中央经济工作会议强调明年要实现质的有效提升和量的合理增长 ，经济增速和高质量发展都很重要 。
国是直通车 ：怎么样看待5.2% 的增速 ？明年实现5%以上 的增长有何意义？
康勇：一方面 ，明年我国经济增速虽然加快，但总体复苏动能依然偏弱，5.2%的增速仍远低于疫情前6%以上的水平 ，我国经济复苏 的基础依然并不牢固 。综合来看，疫情后四年(2020-2023)我国经济 的平均增速约4.5%，依然弱于中国 的潜在增速水平 。
另一方面 ，明年我国5.2% 的经济增速依然远超全球平均水平。IMF在10月最新 的《世界经济展望》报告中将2023年全球经济增速下调至2.7%，并指出占世界经济总量约三分之一 的经济体将在今明两年内至少连续两个季度出现经济收缩。2021年中国经济总量达到了114万亿元人民币 ，并有望在今年超过120万亿元， 是世界第二大经济体 ，占全球经济 的18%以上 ，在这样大 的体量上实现5.2% 的增速实属难得 。
二十大报告指出 ，到2035年基本实现社会主义现代化 ，人均GDP达到中等发达国家水平 。如果2035年中国人均GDP可以在2020年的基础上翻一番 ，我们测算未来十几年中国经济仍需要4.5%左右 的年均增速 。
如果明年能实现5%以上的增长 ，则可以带动中国经济逐步回归到一个合理的增长区间，推动中国中长期经济增长目标的实现 。这既是当下稳增长的迫切要求 ，更 是实现中国式现代化长期发展目标的关键。
国 是直通车：您认为，明年中国经济增长有哪些有利因素 ？
康勇 ：2023年是贯彻落实二十大各项战略部署的第一年，中国经济发展面临的宏观环境也将有所改善 ，具体体现在 ：
一是疫情防控政策不断优化，加速放开。近期优化疫情防控“二十条”和“新十条”相继出台 。防疫措施不断优化 ，有利于更好地统筹疫情防控和经济社会发展 ，推动明年经济回归正轨 。
二 是消费随疫情缓解得到改善，储蓄助力消费复苏 。随着防控措施优化 ，预计明年我国消费尤其 是服务类、接触类 、体验类消费将得到明显改善。同时 ，家庭储蓄也有利于疫情后消费复苏。
根据测算，和历史趋势线相比 ，目前中国储蓄存款总体规模增加了近7万亿元 。未来随着疫情 的缓解 、居民信心的加强，这其中 的一部分超额储蓄也有望转化成消费 。
三是宏观经济政策保持积极 ，政策性开发性金融工具加大支持力度 。我们预期明年中国宏观经济政策仍将维持较为宽松的基调 ，支持经济持续复苏。
货币政策更加精准有力 ，继续将稳增长作为货币政策 的首要目标 。总量上保持流动性合理充裕 ，结构上继续用好现有的结构性货币政策工具 ，突出金融支持重点领域和薄弱环节。
财政政策方面 ，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。同时，预期我国将加大利用政策性、开发性金融工具支持财政开支 ，拉动有效投资 。
四是高技术制造业 、新能源引领投资增长 。受政策推动 ，今年我国制造业投资增速表现亮眼，前11个月累计同比增长9.3%，其中高技术制造业投资增长尤为亮眼，超出全部投资增速近18个百分点 。未来我国将继续加大对产业优化升级、专精特新等高技术制造业 的支持力度 。
五是房地产市场修复 ，对经济拖累减少 。我们研究显示 ，房地产投资下降10%，会拉低我国GDP增速约1.7个百分点。今年以来，我国从需求端 、供给端推出了一系列政策支持房地产稳定发展，实现稳地价、稳房价 、稳预期 。
特别是近期“三箭齐发” ，从银行贷款 、债券融资、股权融资三个方面支持房地产企业融资，有望改善房地产企业 的资产负债表，缓解企业 的信用风险 。不过也要看到，目前家庭消费、投资信心依然较弱，房地产 的复苏可能仍需时间。
六 是美联储加息步伐放慢 ，人民币汇率、资本市场压力减小 。预计后续美联储加息步伐将明显放慢 ，明年2月和3月分别加息50和25个基点，目标利率区间达到5%-5.25%，此后美联储将停止加息 。毕马威美国首席经济学家团队预计2023下半年美联储将开始降息，并在年底降至2.75%-3%。
随着美联储加息步伐放缓 ，预期美元指数转弱 ，人民币兑美元汇率有望走强。同时 ，美联储加息放缓带动美国国债收益率转弱 ，中美利率倒挂缩小，中国跨境资金流动将改善。
国是直通车：您认为，当前宏观经济政策面临的主要问题 是什么？明年稳增长、稳经济大盘的发力点主要在什么方面 ？
康勇 ：今年以来，面对国内疫情散发，地缘政治紧张等超预期冲击，经济出现一定下行压力 ，为稳定经济，国家出台了一揽子经济政策和接续措施 。从政策执行效果来看 ，一系列稳增长政策对推动我国经济复苏起到重要作用 ，但居民和企业预期偏弱，消费和投资意愿不足 ，政策效能有待显现。
明年稳增长经济政策要把恢复扩大消费以及提振市场信心摆在优先位置，在继续坚持稳中求进总基调 的基础上，加大宏观政策调控力度 ，同时注重财政、货币 、产业、科技和社会等各类政策的协调配合 ，形成共促高质量发展合力 。
财政政策方面 ，中央经济工作会议强调明年积极 的财政政策要加力提效 。保持必要 的财政支出强度 ，优化组合赤字、专项债 、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。
从政府债务情况来看 ，截至2022年三季度 ，中国政府部门杠杆率达到49.7% ，较2021年底提升近3个百分点，但 是与全球其他经济体相比 ，我国政府杠杆率仍处于较低水平，未来存在一定加杠杆 的空间 。预计明年政府发债或将保持一定力度，稳定经济增长。
此外，我们认为明年政策性 、开发性金融工具将进一步发挥重大作用。今年下半年以来，央行通过政策性银行发行政策性 、开发性金融工具，补充重大项目资本金，为专项债项目资本金搭桥，支持了基础设施建设融资 。运用这一工具 ，有利于引导社会资本参与 ，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。预计明年政府将加大利用政策性、开发性金融工具支持财政开支 ，拉动有效投资 。
货币政策方面 ，要更加精准有力。稳增长仍将 是货币政策 的首要目标 。今年M2增速处于相对高位，有力支持了实体经济，我们认为明年货币政策在总量上依然保持一定力度，推动经济复苏。
此外 ，随着美联储加息步伐放慢，我国汇率和资本外流 的压力将明显缓解 ，同时我国通胀压力不大 ，物价总体温和 ，对我国货币政策宽松的掣肘将减弱，存在降息降准空间。
| 百姓彩票地图 |
