第二届操作系统产业峰会举行******

　　1月9日 ，以“麒心协力 创新永恒”为主题的麒麟软件第二届操作系统产业峰会以线上形式举行，政产学研用各界聚焦政策前沿与发展机遇 ，探讨操作系统“大生态”，共话行业未来发展新趋势。

　　中国工程院院士郑纬民表示，突破关键核心技术， 是实现高水平科技自立自强 的坚实基础 ，直接决定国家现代化事业的前景和命运。麒麟软件不断加强在产品形态、功能性能 、安全性 、可靠性 的指标 ，对于国产操作系统产业发展功不可没。

　　工业和信息化部网络安全产业发展中心主任付京波表示 ，随着新一代信息技术 的快速应用 ，打造新时代、新场景、新需求下的安全操作系统、建设我国自主 的信息技术生态服务体系，成为提升国家网络安全 的重要任务。

　　峰会邀请来自通信、金融等重点关基行业的企业代表 ，分享银河麒麟操作系统系列产品在各行业落地应用的成功案例。其中 ，中国移动信息技术中心PaaS架构师魏宝辉带来题为《中国移动磐基容器云操作系统升级实践》 的主题分享 ，介绍了中国移动与麒麟软件携手打造云原生操作系统，探索数字化云原生转型的创新实践 。中国银行股份有限公司信息科技部技术经理张驰则以《中国银行信创操作系统实践》为题，介绍了银河麒麟操作系统部署情况及多场景应用适配工作成果 ，并表示将与麒麟软件携手共同建设符合金融业务领域 的多样化信创终端业务场景 。

　　峰会上，麒麟软件还发布了银河麒麟高级服务器操作系统 V10(SP3) 、银河麒麟嵌入式操作系统V10 、星光麒麟操作系统1.0、银河麒麟系统升级管理平台四大新品 。

　　中国电子信息产业集团有限公司党组成员 、副总经理陆志鹏表示 ，麒麟软件作为中国电子在操作系统领域重点打造的核心企业 ，在发展 的快车道上大步向前 。此次发布的新品，将为产业提供更安全的基础软件、性能更优异的嵌入式平台以及智慧互联平台 ，以及更丰富、更便捷的国产操作系统生态全景 ，从而更好支撑国家网络强国 、数字中国战略 。（肖春芳）

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业 、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三 是组织导引 。中国 的经济社会发展 是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富，天下足。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）