中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设的根本要求 ，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显。党 的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力 。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路 ，赓续农耕文明，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持，优先发展 ，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二 、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面。

　　一是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足 ，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代”，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主 的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性 的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱。

　　二是农业科技创新体系初步建立 ，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示 ，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100），创新能力整体偏低，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业 的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级 、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站 。

　　三是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业、畜牧兽医 、水产 、农机化、综合站五个系统，部、省、地、县 、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人，如此庞大的农技推广队伍，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三 、提升农业科技创新能力的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力。

　　一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究的经费投入比重 ，由2020年 的4.53%逐步提高到10%左右水平，进而达到世界农业强国的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新，强化对基因组学 、作物杂交育种理论 、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度 。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管的农技服务 。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制 。

战略支援部队某旅：工作有了标准 ，效率有了提高******

　　官兵们正在检修装备。作者供图

　　“参照《维护保养手册》，我们干工作更加得心应手。”年终岁尾，战略支援部队某旅组织装备换季保养工作 ，官兵们按照手册上 的“标准流程”维护保养装备，工作效率显著提高。

　　该旅分队长 、二级军士长李伟介绍说，过去装备维修保养，他们只能逐项排查或凭借经验判断故障问题 ，既增加了日常工作量 ，也给维修保养带来不小难题。如今 ，有了这本“百宝书”，能详细了解装备自列装以来历次故障原因、修理方法，“对症下药”精准保养 ，就有了参考方向和技术支撑 。

　　编写这本《维护保养手册》，源于一次演练任务。去年底 ，该旅组织实装考核演练，导调组临机下达突发情况指令后，李伟所在分队因通信不畅没有及时处置问题 ，考核成绩被判定不合格 。事后分析原因发现 ，演练前装备保养不到位 ，电源装置过期失效 ，导致装备无法供电 ，操作失灵 。

　　演练复盘时 ，一名战士心有不甘地说：“怎么也没想到会发生这样的情况 ！”

　　说者无意，听者有心。一个想法在李伟 的脑海萌发 ：能不能像汽车4S店一样 ，给装备撰写一本《维护保养手册》？

　　演练结束后 ，李伟立刻开展调研。他发现，尽管每年单位都会统一组织换季保养 ，但官兵往往对装备状况掌握不够全面，维护难以“对症下药” ，保养难免存在盲区、漏洞 。整理好调研资料，李伟向旅机关提交了一份关于建立装备维护保养档案 的意见 。

　　得到上级机关批准后，李伟决定打造一个“样板工程” 。他带领维修技术骨干梳理整合装备各类故障申报 、保养履历等数据 ，精确分析装备“健康指标”，并将摸索积累的经验转化为装备维护保养注意事项 ，编写《维护保养手册》、设置保养提示卡片，让装备状况一目了然 ，维护保养工作更加科学高效。

　　手册好不好用，官兵最有发言权 。随后 ，李伟带着手册来到训练场，在抢修光缆任务中 ，一台工程机械车突发故障 。操作手邸文育查阅《维护保养手册》，立刻判定出问题点位并及时排除 ，任务顺利完成。

　　没过多久 ，某型工程机械车列装该旅 。该车辆信息化程度高、操作系统复杂，他们要从零开始学习 。这时候，李伟再次主动请缨 ，带领团队主动到生产厂家 、部队院校取经 ，就装备重点部位保养开展流程化设计，对日常维护保养措施进行量化 。数个月后 ，李伟所在团队掌握了该型装备 的日常维护保养方法，能够做到装备性能“一口清” 、故障问题“一摸准”。

　　科学精细管装用装，保障能力水涨船高。今年，该旅千里机动至某陌生复杂地域开展装备试验任务 ，多项装备精细化管理成果在任务中得到有效检验。