完善党 的自我革命制度规范体系，落实全面从严治党政治责任******

　　作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设的问题 ， 是事关新时代党的建设新的伟大工程高质发展的问题 。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央 ，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒 的胆识解决缠绕党的思想作风问题 ，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设，重在建章立制，其中一个重要的方面就是落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命 是革命者的必修课 ， 是革命者必备的素养，不断自我革命 是中国共产党独特 的政治品格 ，是中国共产党不断前进 的根本动力。勇于自我革命， 是我们党最鲜明的品格 ，也是我们党最大 的优势 。中国共产党 的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有积极 的自我修复能力 。全面理解总书记关于自我革命 的论述，我们就能深深地体会到 ，什么 是中国共产党 的自我革命 ，中国共产党为什么要自我革命，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到 ，自我革命是中国共产党作为执政党的性质地位决定的 ， 是中国共产党百年奋斗 的宝贵经验总结 。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴的千秋伟业，需要进行具有许多新 的历史特点 的伟大斗争 ，需要通过党 的自我革命来推进党 的各方面事业 的发展，党 的自我革命涉及的社会领域范围之广 ，深层次 的矛盾风险挑战之多，前所未有 ，其中当务之急就 是要进一步完善党的自我革命制度规范体系，通过规范的制度体系为自我革命保驾护航 ，提供全方位 的法律制度支撑，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新 ，这些都是推进全面从严治党的必然要求 ，都是落实全面从严治党政治责任的必然要求。

　　落实全面从严治党政治责任是完善党 的自我革命制度规范体系的一个重要方面，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能 ，切实担负起党和人民赋予的政治责任。政治责任就 是按照政治 的要求推进公共政策实施 的职责以及没有履行好这些职责时应承担 的谴责和制裁，我们首先必须明确什么是政治责任，政治责任 的内涵外延本质特征是什么 。政治责任不同于其他 的一般责任 ，如法律责任 、道德责任 ，它 是责任中 的责任，落实全面从严治党 的政治责任 ，既 是完善党的自我革命制度规范体系的根本任务，又 是完善党的自我革命制度规范体系的政治要求，必须将政治责任摆在首位 ，必须首先落实好政治责任 。全面从严治党是全党共同 的政治责任 ，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治 ，要主动担负起全面从严治党主体责任 ，这也 是坚持和加强党的全面领导的内在要求，抓住了主体责任 ，就抓住了关键 ，牵住了“牛鼻子”，就 是实实在在担当政治责任 。政治责任是党交给各级党组织 、各位党员干部 的责任，其要求是全面 的 、系统 的，同时也是具体的、有层次 的 ，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部的政治责任 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一，权利与责任相统一 ，有权必有责，有责必追责，如果有责不追 ，那么责任就形同虚设，既然我们党明确了全面从严治党 的政治责任 ，建立相应的问责机制是理所当然 的。

　　完善党 的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题，体制机制问题，发展改革问题等 ，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责 的可能 ，问责虽然不 是目的，但实践中问责是不可或缺 的程序，我们一定要用好问责这一利器 。

　　落实好全面从严治党政治责任 ，这只 是完善党 的自我革命制度规范体系的一个方面，另一方面也 是问题 的关键方面，就 是必须准确用好问责利器 。政治责任特指政治人员在从事政治活动的过程中应承担 的一种责任，包括积极 的政治责任，按照政治的要求推动其实施的职责 ；消极 的政治责任 ，未能履行职责时应承担的谴责和制裁 ，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关，政治责任本身 是一个包含责任因素 的概念。政治责任主要 是针对现实政治而言 的具有很强的现实性 的一种规范，主要评价标准 是制度的价值原则而不是个人的道德标准 ，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准 。政治责任具有相对抽象性 ，它不能完全由法律做出具体明确 的规定，政治责任的评价和承担方式也不一样 ，政治责任 的实现具有优先性，政治责任还可以追溯、连带等，任何时候政治责任的追究必须符合法律 的精神，必须依照法定 的程序进行 。

　　由于政治责任主体所从事公共权力的有限性 ，政治责任主体责任 的有限性 ，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任是有限的。政治责任 的实现方式一般有如下几种 ：一是党的追究，主要是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担的政治责任进行追究 ；二是立法机关追究，指 的是全国人大及其常委会，地方各级人大及其常委会都是我国的立法机关 ，它们有权对其选举 、决定、任免的干部所应承担的政治责任进行追究 ；三 是上级追究 ，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究；四 是自我追究，是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责 ；五 是社会追究，指社会民众对应承担政治责任的官员直接发动 的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设 的成败问题，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题，我们一定要以严 的基调强化政治责任，用好问责利器，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事、谋实招、求实效，要锲而不舍落实中央八项规定精神 ，要持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为，要从思想上固本培元，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识，增强政治责任担当。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党的自我革命 是一个庞大 的系统工程，涉及到社会生活 的方方面面，在我们党推行自我革命 的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂的社会关系，特别是人民群众关注度比较高 的法律制度问题 ，因此我们党要完成新时代自我革命 的目标，必须要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 。由于受各种因素 的限制 ，我们的法律仍然有很多方面有待完善 ，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党的自我革命制度规范体系 ，落实好全面从严治党的政治责任，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面，我们必须多头并进多措并举推进党 的自我革命制度规范体系 的完善。

　　要坚持推进制度治党 、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心 。坚持制度治党 、依规治党 是完善党内法规制度体系的必然要求 ，是中国共产党不断推进自我革命 的法律制度根据 ；党章是党的根本大法，是党从事一切活动的根据 ，完善党的自我革命制度规范体系建设只 是党 的若干社会实践活动 的一个方面 ，只有在党章的指引下进行 ，才能高质量实现预期的目标 ；民主集中制 是党的组织制度 ，以民主集中制为核心就 是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开，完善党的自我革命制度规范体系必须在民主集中制的指导下进行。推进党 的自我革命制度规范体系的完善就是为了进一步增强党内法规的权威和执行力 ，形成坚持真理 、修正错误，发现问题 、纠正偏差的机制。党 的领导是全面的、系统 的 、整体 的，这说明党 是领导一切的 。健全党 的统一领导 、全面覆盖 、权威高效的监督体系，不断推进党的自我革命制度规范体系的完善 ，就是全面 、系统、整体落实党的领导。全面落实党 的领导关键之一就是要进一步完善权力监督制约机制，加强对权力运行的制约和监督，既规范权力又保障权利，在各种监督制度中，要突出党 的监督，要以党内监督为主导，其他监督密切配合，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。政治监督的目标 是预防一切形式的腐败，要完善党 的自我革命制度规范体系必须强化政治监督 ，推进政治监督具体化、精准化、常态化，不断增强政治监督针对性 、准确性 、适用性，“一把手”和领导班子处于权力的中心 ，由于权力过于集中或者权力太大 ，容易脱离监督导致腐败 ，推进政治监督具体化、精准化 、常态化重在增强对“一把手”和领导班子的监督实效 。同时 ，我们还要发挥好政治巡视利剑作用 ，聚焦党 的领导 、党的建设、从严治党等方面 的问题，聚焦各级党组织是否发挥好领导核心 的作用 ，是否与党中央保持高度一致， 是否全面准确贯彻党的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用 。

“提前还贷”成潮流 真的划算吗******

　　中国商报(记者 王彤旭)“填完信息提交后 ，显示线上申请预约额度已满 。”

　　为了抢到线上申请预约提前还房贷 的名额，冯婷(化名)连续几天蹲守在某银行线上系统碰运气 。

　　按照网友 的建议 ，放号时立即点进提前还本申请页里 ，连续填完各项信息后迅速提交，冯婷顺利抢到了号。

　　近期，像冯婷这样提前还贷的居民不在少数，“提前还房贷”再次掀起高潮。

　　现状 ：还贷忙 还贷难

　　相比以往希望能尽量多贷款 、再加点杠杆的普遍想法，2022年，购房人的选择有了转向：提前还房贷 。

　　“2022年10月初卖了一套小房子，赶在年前把目前住 的这套房子 的贷款结清了。无债一身轻，手里有存款 ，现在整个人都很松弛，准备开心过大年 。”家住福建福州 的王女士告诉记者 。

　　珠海市民刘先生也表示，投资和创业都有风险，目前银行存款利率也比较低 ，自己就想着先把房贷还了 。

　　提前还贷潮或已然出现 。在社交网络上 ，分享还贷经历、如何还贷划算的帖子 、笔记众多 。

　　关闭线上申请提前还房贷通道 、线下还款需提前预约、预约后继续等待几个月才能还款……受访者同时表示，还贷之路并不容易 。

　　“我2022年10月中旬就预约过 ，直到前几天才接到银行客户经理的电话，说要等到今年2月之后才能还款 。”刘先生说 。

　　“2022年12月底和2023年1月初两次去银行，本打算还120万元 ，将贷款模式改为月供不变，年限缩短。结果银行也不征询我 的意见直接做成年限不变 ，月供减少 ，导致余下 的56万元30年还需支付37.8万元的利息。沟通未果，一气之下全部还清了。”有网友如此吐槽道 。

　　对此，也有不少网友分享了自己 的经验 ：遇到银行拖延 的情况 ，致电银监会投诉 ，很快就会收到银行的回复并顺利还款。

　　不过 ，也有受访者表示，提前还款 的办理程序畅通无阻。

　　“我就是直接去银行填 的表 ，无需等待 ，十分顺利 。隔天存款进卡，次日上午就扣款了。在某国有大行办理提前还贷 的广东佛山市购房者李女士对记者说 。

　　总体来看，多数银行自预约后一个月内就可以完成扣款。

　　就北京地区而言，多数大型商业银行手机银行App和线下网点均可申请 ，线下申请流程更快更简洁 ，从预约、填表申请 、等待银行通知再到完成扣款只需两周左右时间 。

　　疑问：为何热衷于提前还款

　　自2022年以来 ，央行三次下调LPR五年期及以上利率，累计下调了35个基点，带动房贷利率 的快速下行 。

　　2023年1月13日，央行有关负责人在国新办新闻发布会上表示，2022年12月新发放个人住房贷款利率，全国平均为4.26% ，与2021年12月同比下降1.37个百分点 ， 是2008年有统计以来的历史最低水平 。

　　在低利率时代，房贷杠杆两端的银行和购房人都有所考量。

　　随着个人住房贷款利率的大幅下降 ，那些曾“高位站岗” 的购房者们坐不住了，越来越多的人加入提前还房贷的队伍。

　　IPG中国首席经济学家柏文喜对中国商报记者表示 ，在预期下行 、投资机会缺乏而消费趋向保守 、储蓄率走高的情况下 ，购房者大量提前还贷是出于节省利息支出和降低机会成本的理性考虑 。

　　但对于银行而言 ，“心情”可能正好相反 。

　　2022年8月1日，交行的一则公告曾引发轩然大波 ：自2022年11月1日起，调整个人按揭类贷款 、个人线上抵押贷(消费)提前还款补偿金收费标准 ，具体以贷款合同中约定为准 ，补偿金比例为提前还款本金金额的1% 。

　　这则公告虽很快被删除，也并未执行，但或可看出购房者提前还款对银行而言并非”乐见“ 。

　　某股份制商业银行 的一名信贷员向记者透露，银行不希望居民提前还房贷，一方面 是基于银行房贷工作指标要求考虑 ；另一方面是因为按揭存款在银行属于重要 的优质资产 ，风险小，利润大 。

　　柏文喜告诉记者，购房者提前还贷对于银行机构而言，除了打乱原有的资金计划和影响资产端规模与利息收益外，也会对银行的存贷比 、流动性以及资产与负债结构带来直接影响 。

　　“正因如此，各家银行才对提前还贷设置了时间门槛、违约金门槛 ，以弥补因购房者提前还贷而对其利润 、资金安排造成 的损失 。” 上述信贷员对记者表示 ，目前其银行还款手续比较方便 ，在北京地区没什么限制 。

　　建议 ： 是否提前还款要综合考量

　　提前还贷固然能减少利息支出，但需要注意 的是，提前还贷并非适合所有 的购房者。

　　河南泽瑾律师事务所主任律师付建对记者表示 ，购房者需结合自身实际情况制定还款策略，避免遭受损失。如果房贷利率相对较高，无其他投资理财项目，而且有闲置资金的购房者 ，可以考虑提前还款。

　　招联首席研究员董希淼认为，扎堆提前还款并不可取 。判断 是否需要提前偿还个人贷款最直接的方式 是看投资收益是否可以覆盖贷款利息，如果投资收益率高于贷款利率，可以考虑将资金更多用于投资 ，反之则可以考虑部分或全部偿还贷款。

　　“提前还款意味着短期家庭账户上流出大量现金，家庭需做好投资消费 、养老医护、子女教育等各方面 的综合平衡 ，兼顾生活质量。需要强调 的是 ，很多案例都表明，如果只是单纯通过杠杆来提前还款以减少未来 的还款压力 ，很容易招致家庭资产负债表的恶化 ，提前还款要量力而行 。”独立国际策略研究员陈佳对记者表示 。

　　在受提前还贷朋友的“感染”后 ，在北京某事业单位工作 的白杨(化名)也动心了 ，并做了一番如何还款最划算的攻略 。但深思熟虑过后 ，白杨还 是决定放弃。“提前还贷确实很吸引我，但家庭还是要有抵抗风险的能力，要把部分现金留在手里 。”

　　值得一提的 是，购房者对于提前还款是否“划算” 的判定可能未必准确 。

　　方正证券表示，不能直接对比房贷利率与理财收益率 ，还需要从还款时间年限、还款方式 、已还款期数等多要素角度共同评估。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉建议，大多数消费者选择 的是等额本息还款方式，在还款前期还的利息较多。如果购房者还款多年，其实已经偿还了不少利息，在这样的情况下 ，不太适合提前还款。