变革——从党的二十大看中国共产党 的成功密码之四******

　　“新时代十年 的伟大变革”“一系列变革性实践”“历史性变革”“广泛而深刻 的经济社会系统性变革”……

　　“变革” ，党的二十大报告中一个令人瞩目 的关键词 。

　　是伟大成就 ，亦是成功密码。正是在不断 的变革中 ，中国共产党带领人民应对复杂多变 的形势和挑战，永不僵化、永不停滞，以识变之智、应变之方 、求变之勇推进马克思主义中国化时代化 ，不断从胜利走向新的胜利。

　　变革之道：“只有顺应历史潮流 ，积极应变，主动求变，才能与时代同行”

　　11月15日 ，印度尼西亚巴厘岛 ，二十国集团领导人第十七次峰会在此召开。

　　“中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革 、扩大开放，坚定不移以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。”

　　习近平主席发表重要讲话 ，向国际社会阐明中国以改革发展共迎时代挑战、共建美好未来的决心和行动。

　　纵观世界 ，变革 是大势所趋 、人心所向， 是浩浩荡荡 的历史潮流。

　　“我们从事 的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向 、不犯颠覆性错误 ，创新才能把握时代、引领时代 。”党的二十大上，习近平总书记这样强调。

　　“流水不腐 ，户枢不蠹”“苟日新，日日新 ，又日新”“新故相推，日生不滞”……关于变革的中国智慧，深植于中华文化沃土 。

　　回望百年 ，冲破把马克思主义当成一成不变教条的思想桎梏，走出农村包围城市 的革命新路 ；跟上时代步伐，实行改革开放的伟大创举；坚持“两个结合” ，开创中国特色社会主义新时代……勇于变革，是中国共产党一以贯之的鲜明品格。

　　洞悉历史大势 ，立于时代潮头 。

　　新时代中国共产党人以更为强烈的历史自觉和主动精神引领变革、推进变革——

　　以民心诠释“最大 的政治” ，坚持以人民为中心 的发展思想；破除体制机制障碍 ，以全面深化改革完善和发展制度和治理体系；秉持全人类共同价值 ，推动构建人类命运共同体，引领时代进步潮流……

　　越是伟大 的事业 ，越充满艰难险阻 ，越需要艰苦奋斗，越需要变革创新 。

　　“紧跟时代步伐，顺应实践发展 ，以满腔热忱对待一切新生事物 ，不断拓展认识 的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话 ，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新 的实践 。”习近平总书记在党 的二十大报告中指明方向。

　　变革之要 ：“随时随地都要以当时 的历史条件为转移”

　　明者因时而变，知者随事而制 。

　　“随时随地都要以当时 的历史条件为转移 。”《共产党宣言》中 的经典论述 ，依然绽放真理之光 。

　　变革之要 ，在于坚持问题导向。

　　党的二十大闭幕三天后，《促进个体工商户发展条例》发布 ，做出一系列制度安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼” 的突出问题 ，从整体上提升发展质量 。

　　党的二十大报告强调 ，“我们要增强问题意识”“不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法”。

　　跟着问题走，奔着问题去 。

　　针对科技创新能力不强 ，加快实施创新驱动发展战略 ；从新冠肺炎疫情防控中总结新经验 ，部署加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设；防止“碳冲锋”“运动式”减碳等倾向，要求积极稳妥推进碳达峰碳中和……按照党 的二十大部署，一系列新举措已经在路上 。

　　变革之要 ，在于改革发展稳定相统一。

　　新时代十年，党带领人民以更大勇气和力度推进 的改革 ，始终是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革 。

　　改什么 、怎么改 ，必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本旨归 。

　　既不封闭僵化 ，也不改旗易帜。该改 的 、能改的坚决改，不该改的 、不能改 的坚决不改 。

　　习近平总书记强调，要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来 ，在坚持根本政治制度、基本政治制度 的基础上，不断推进制度体系完善和发展 。

　　国际社会也在研究中国共产党的变革之道。

　　印度孟买观察家研究基金会前主席库尔卡尼说，保持政治稳定和勇于变革相结合， 是中国共产党 的成功原因 。

　　“正如我所观察到 的 ，中国共产党完美地将变革与延续性融入其治理国家的制度与结构中。”巴基斯坦欧亚世纪研究所创始所长伊尔凡·沙赫扎德·塔卡尔维说。

　　变革之要，在于激发人民创造伟力 。

　　人民 是历史发展 的动力源泉， 是社会变革 的决定力量 。

　　习近平总书记指出：“要尊重群众首创精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，从生动鲜活 的基层实践中汲取智慧。”

　　今年4 、5月，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展 ，收集到网友留言超854.2万条，梳理汇总成意见建议1675条，为未来五年乃至更长时间的改革发展贡献智慧。

　　12月6日召开 的中共中央政治局会议明确提出，“激发全社会干事创业活力，让干部敢为 、地方敢闯 、企业敢干、群众敢首创” 。

　　当前 ，经济体制深刻变革 ，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化 ，兼顾各方面利益越发不易 。

　　上下同欲者胜。将党 的意愿与人民意愿相统一，将党 的行动和广大人民心声结合 ，必将不断汇聚变革创新 的强大合力。

　　变革之智：“努力在危机中育新机、于变局中开新局”

　　数据显示 ，今年前11个月，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，固定资产投资同比增长5.3% ，货物进出口总额同比增长8.6% 。国民经济总体上保持恢复态势。

　　今年以来，全国新开工水利项目2.5万个，新能源汽车累计销售增长一倍 ，“6·18”“双11”激发消费热情……不断扩大内需 ，夯实中国经济 的韧性和底气 。

　　时代考卷，常答常新——

　　全球政治经济环境深刻变化 ，百年变局与世纪疫情叠加下 ，我国发展面临前所未有 的外部挑战 。

　　国内发展不平衡不充分问题仍然突出 ，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，一些领域发展还存在短板弱项。

　　“努力在危机中育新机、于变局中开新局” ，习近平总书记带领全党全国人民创新作答。

　　危和机从来都 是硬币的两面。用好危和机的辩证法 ，根据形势环境变化不断调整，及时科学应对 ，才能化危为机 。

　　2020年3月，习近平总书记在浙江考察时了解到，大进大出 的环境条件已经变化。回京后不久 ，他提出构建新发展格局。两年多来，构建新发展格局持续迈出新步伐 。

　　“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，党 的二十大报告对此专章阐述，作出新 的部署安排 。

　　发展 是变革 的艺术。推动质量变革、效率变革、动力变革，从根本上看要靠创新。

　　科技创新已成为大国博弈 的主战场。14亿多人口的发展中大国，要加快实现高水平科技自立自强，创新 的压力更大 、动力更足。

　　新发展理念中 ，“创新”摆在第一位。党的二十大报告专门对“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”作出部署，强调“创新是第一动力” 。

　　出台推动虚拟现实（VR）产业快速发展措施 、加快推动中小企业数字化转型 、开展科技人才评价改革试点……党的二十大闭幕后，一系列着眼创新的举措加速出台 ，为高质量发展提供不竭动力 。

　　挑战前所未有 ，应对好了 ，机遇也就前所未有。

　　顺应时代潮流，回应人民要求 ，勇于推进变革 。以习近平同志为核心的党中央带领人民准确识变、科学应变 、主动求变 ，定能在攻坚克难中赢得优势 、赢得主动 、赢得未来 ，创造出更多令人刮目相看的人间奇迹 。

　　（新华社北京12月23日电 记者邹伟 、姜琳、高敬）

　　《光明日报》（ 2022年12月24日 02版）

秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******

　　秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)

　　朱鹮野外种群从1981年 的7只增加到6000余只 ，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只 ，在野外一度消失的野马 、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群 的恢复，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规的保驾护航 。

　　2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后 的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行 。

　　“此次野生动物保护法修改 ，为了加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先 、规范利用、严格监管 的原则 ，积极回应社会关切 。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示 ，新修订 的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度，加大对违法行为的处罚力度，做好与生物安全法 、动物防疫法、畜牧法等相关法律 的衔接 ，秉持生态文明理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 。

　　科学立法 、民主立法

　　与新形势下野生动物保护实际需要相适应

　　“2021年云南大象北上及返回之旅 ，让世界看到了我国保护野生动物的成果 。”岳仲明介绍 ，现行野生动物保护法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年进行了修订，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作，维护生物多样性 、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用 。”

　　2020年5月至7月 ，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全 的决定》和野生动物保护法执法检查。此次执法检查 的一项重要任务是评估野生动物保护法，广泛收集各方面对法律修改的意见建议 ，为修改完善野生动物保护法提供依据。

　　“检查中多地反映，现行野生动物保护法以及配套的行政法规、地方性法规与新形势下野生动物保护的实际需要不相适应 。”执法检查报告显示 ，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题，表明相关法律制度亟待修改完善。

　　对此 ，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意 、汇聚民智，科学决策。

　　2020年10月 ，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议。会后 ，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区 、市)人大和中央有关部门、全国人大代表 、研究机构、基层立法联系点等征求意见 ，并在中国人大网全文公布修订草案 ，征求社会公众意见。

　　2022年8月 ，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。“会后公开征求意见期间 ，共收到3806位社会公众提出的12057条意见 ，另收到来信11封 。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍 ，社会公众主要就规范野生动物人工繁育 、展演 、放生等提出了意见建议 ，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现 。

　　修法完成后 ，推动新修订的野生动物保护法实施已提上日程。岳仲明表示 ，国务院有关部门和地方要加快制定 、完善相关配套规定 ，健全联合执法工作协调机制，严格执法 ，加强行政执法与刑事司法衔接 ，依法打击违法犯罪行为，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 。

　　回应社会关切

　　加强外来物种防控 、细化野生动物种群调控措施

　　近年来，诸如外来物种入侵、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体，引起社会关注。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应。

　　“新修订的野生动物保护法明确规定，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生 、丢弃，确需将其放生至野外环境的，应当遵守有关法律法规的规定。”岳仲明介绍，发现来自境外 的野生动物对生态系统造成危害的，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应 的安全控制措施。

　　北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示，外来物种危害是全方位的 ，不仅导致本地物种灭绝 、生态系统结构和功能改变 、退化以至生态系统服务功能丧失 ，更严重危害到生态安全和生物安全 ，“应当选择适合放生地野外生存的当地物种，才能够实现因‘放’而‘生’ 。”

　　此次修法中，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范、引导”等内容。“一些社会公众放生的出发点 是好的，但放生必须尊重自然规律 ，做到合法有序。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示，随意放生野生动物，造成他人人身 、财产损害或者危害生态系统的，需要依法承担法律责任。

　　此次修订中 ，对野生动物种群调控措施的细化也成为一大看点。

　　近年来 ，随着我国生态环境持续改善，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾，危害群众人身财产安全和农牧生产 。“野生动物肇事的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域的空间重叠 。”谢屹表示 ，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作 ，野生动物种群数量持续增长 ，但作为关键栖息地的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限，导致了此类问题呈现加剧态势 。

　　此次修法对野生动物种群调控措施予以细化 ，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查 、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量 的物种，可以采取迁地保护、猎捕等种群调控措施 ，保障人身财产安全、生态安全和农业生产。

　　“根据新修订的野生动物保护法，在野生动物危及人身安全 的紧急情况下 ，采取措施造成野生动物损害的 ，依法不承担法律责任。”秦天宝表示 ，修订后的野生动物保护法，还将中央财政对致害防控 的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中 。”

　　凝聚各方合力

　　为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据

　　做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力。近年来，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显，此次修法新增 的公益诉讼相关条款，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈是关键一步。

　　“此前 ，依据环境保护法等法律法规，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用 的范围之内 。”秦天宝表示 ，此次对野生动物保护法 的修改 ，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据 ，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼 的积极性 。

　　唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区) 是大熊猫 的重要栖息地，属2019年1月挂牌成立 的大熊猫国家公园岷山片区。2015年以来，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧，破坏了大熊猫及其伞护的野生动植物的生态环境，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告 ，但问题未能得到解决 。

　　2020年5月 ，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索，以行政公益诉讼立案，督促行政主管部门依法履职 。同时 ，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题 ，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中的重点项目 、有偿参与国家公园管理。

　　“本案 是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中 的积极作用 。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍 ，自2020年以来，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件 ，既涉及国家保护的陆生 、水生野生动植物 ，也涉及动物栖息地 、自然保护区，以及对外来入侵物种 的防治和本地重要生物种群 的保护等 。

　　“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法 ，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原、农业农村 、生态环境等部门在野生动物保护方面 的协作配合，形成公益保护合力。”胡卫列表示，下一步 ，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况、制定相关办案指引，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件 。

　　版式设计 ：蔡华伟

　　本报记者 张 璁