数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要的理论与实践命题，也是推进农业农村现代化 、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手。2022年召开 的中央农村工作会议明确提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴 ，重构农村经济发展模式 、治理体系、生活方式，能够不断解放农村生产力 ，优化生产关系，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作，自2018年开始已出台系列政策，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善 ，数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系 、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商 、数字文旅等新业态、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之、东北和西部发展滞后 的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等的受益机会 ，但使用者从中 的获益未必 是均等的。数字接入 、数字资源 、数字素养、数字参与等方面 的差异 ，会导致数字使用结果 的差异，不同群体、地区、城乡之间存在获取数字红利 的差异，即数字鸿沟 。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配 ，从而加剧农业企业 、大型农场与小农户之间的数字鸿沟 。小农户因资金 、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡 的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化 。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利 ，实现物质富裕、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备的普及率。随着互联网基础设施 的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟 的内涵进一步深化 。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面 的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备的资源禀赋，例如信息 、知识、技能、产品 、服务、时间等“僵化” 的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ，通过互联网平台的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如，农村电商、农产品网络直播 、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能 。

　　第一 ，强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性 、数字可获得性、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络 、数字平台 、数字服务的接入性 、连通性，有效提升乡村网络硬件设施质量 ，扩大5G 、千兆光网 、物联网覆盖面 ，保证信号质量。尤为重要的 是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略 ，从而有效降低网络建设 、维护成本。通过财政补贴 、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应的数字设备或物资帮扶 、补贴、费用减免等 ，进一步减轻网络接入的经济负担 。

　　第二 ，提升“数字就绪度” 。帮助群众建立互联网思维方式，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心 ，使其具有与数字时代动态适配的能力 。因此 ，需要普及农村数字教育 ，针对不同特征的群体开展多元化 、多层次、多渠道 的数字教育。加强信息技术课程教学 ，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民 的职业技能与市场数字化转型的需求相匹配。提供简易、易懂 的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交 、医疗 、社保 、金融及其他政务村务等方面的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三 ，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理、社会生活各方面 的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展 的积极性，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育 ，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品、服务 的双向流动，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源 ，提升不同群体之间 的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新，提供优质低价 、便捷 、无障碍 、适老化 、安全的数字产品和服务。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院；浙江树人学院管理学院）

浙江启动全球大招商年 今年预计超200个团组出境******

　　中新网杭州1月10日电(记者 黄慧)于经济大省浙江而言 ，新 的一年如何推动高质量使用外资和招商工作开好局 、起好步？1月9日 ，“投资浙里”全球大招商年启动仪式在杭州举行 。记者现场获悉，今年 ，浙江预计将有超200个团组赴境外开展招商活动 。

　　浙江省商务厅厅长韩杰表示，当前，浙江使用外资工作面临重要战略机遇期。今年 ，浙江将进一步实施“8+4+1”政策体系 ，制定新一轮力度更强 、更加务实有效的稳外资政策举措。

　　事实上，自疫情政策优化调整以来 ，浙江各地已全面掀起全球大招商工作热潮 。“投资浙里”全球大招商年的启动，将会进一步点燃这股热潮。

　　韩杰说，要围绕浙江“415X”先进制造业集群建设，以杭州获批国家服务业扩大开放综合试点为契机 ，坚持高质量制造业项目优先、大项目优先 、引领性项目优先 ，提升外资项目招引质量 ；要全方位拓展全球大招商方式方法 ，积极开展境外招商 、基金招商、中介招商、专业化公司招商，推动侨商 、浙商回归投资。

　　浙江省商务厅副厅长石琪琪介绍，围绕打造高质量外资集聚地的总目标 ，“投资浙里”全球大招商年的主要内涵是围绕“一个目标” 、做到“两个聚焦” 、推动“三个更加” 、落实“四个重大” 。

　　据悉，“投资浙里”全球大招商年主要聚焦高端外资产业和重大外资项目，力争推动外资增长更加平稳 ，外资结构更加合理 ，营商环境更加优化。

　　例如，立足产业资源优势 ，浙江将筛选重点领域细分赛道，着力招引一批高质量 、高科技 、高环保、高端化的项目 ，大投资、大规模 、大牵引 的项目 ，世界500强 、跨国公司地区总部 、隐形冠军等企业及外资研发机构等。

　　站在新 的起点，浙江多地已做好规划 ，蓄势待发 。

　　现场，杭州投资促进局副局长蔡儒杰表示，杭州将勇当全球大招商年的开路先锋 ，奋力做好“氛围营造”“渠道拓展”“外资转型”等五篇文章 。

　　如其所言，杭州一季度将组织开展好“杭州·全球招商季”活动，以欧洲 、日韩、港澳为重点地区 ，市区联动举办重点招商活动不少于30场，同时开通境外招商审批“绿色通道” ，组织赴境外招商团组不少于30个 。该市还将精准对接世界500强、行业头部企业 ，实现重点外资企业走访全覆盖 。

　　再如嘉兴，该市目前已组织出访团组4个，达成投资意向项目5个 。值得一提 的是 ，距离嘉兴市日本招商团组回国仅12天，日本某精细化工龙头企业便派出高级别代表团来嘉兴回访 ，达成总投资1亿美元 的合作项目 。

　　嘉兴市商务局党委委员、嘉兴市贸促会副会长徐伟强介绍，嘉兴围绕“135”主导产业排定了71个出境招商团组 ，其中一季度24个 ，将充分发挥嘉兴国际产业合作园数量多 、覆盖广 的优势，主攻德国、日本 、美国、新加坡 、以色列等发达经济体 。

　　数据显示 ，2022年1月-11月 ，浙江实际使用外资182.1亿美元，同比增长11.4% ，预计全年实际使用外资达190亿美元 ，其中高技术产业实际使用外资占比近50%。(完)

搜索

复制