多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可”。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段 、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布 。

　　值得注意 的 是，此前各地更为普遍 的做法是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初，政府考虑到人们的接受程度，根据安全原则 ，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切” 的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应 ，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实 。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气” 。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后 ， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应 ，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展 的支持 。

　　在张帅梁看来，民有所呼 ，政有所应 。虽 是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也 是对科学立法 、民主立法 的落实 。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹 的法律规定，主要 是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹的权力。

　　杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景 。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究，全面 、准确、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策 、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心、育新人 、兴文化、展形象”的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵。

　　张帅梁说 ，我国是单一制国家 ，地域辽阔，省域、市域、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策。

　　“ 是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量 、财产安全 、百姓诉求等因素 的现实情况，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为 ，这是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放”的问题 ，而且是烟花爆竹的生产 、经营、储存 、运输 、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营 、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身 、财产 的安全。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。

　　他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑的区域倾向于限放 ；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此 ，张帅梁认为 ，放松“禁放”，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由是有边界、有限度的。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度 ，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应 的处罚。(法治日报)

173套 ！！揭开2022年度京城别墅销冠的“去化秘籍”******

　　2022年北京别墅市场是饱含希望 的一年，在多重超预期因素影响下，从供需两端的对比来看 ，还是明显呈现出供不应求 的态势 。同时 ，今年中央及地方“支持刚性和改善性住房需求”释放，叠加金融16条政策出台 ，以及支持房企融资的“三箭齐发”。由此，反应在北京楼市 的表现里 ，改善型置业率先回暖，不少别墅产品项目甚至出现持续热销。

　　以观承别墅·大家为例 ，以全年成交173套房源的佳绩，成为2022年度京城别墅成交套数销冠。值得一提的是 ，在去年年底北京疫情防控遍地开花 ，该项目反而还获得众多高净值人群 的密集关注与青睐，仅12月1-12日，连续12天成交12套，走出阶段性高流速行情。

　　市场认可

　　平均每两天销售出一套房源

　　根据地产营销人数据统计显示，2022年1-12月北京别墅市场 ，别墅新增供应2216套，成交3300套 ，供不应求。其中观承别墅·大家以173套 的业绩获得北京别墅成交套数TOP1 的殊荣 ，让这个十年成长的大墅区项目，再度回归大众视野。

　　一组组热销数据 的背后无不体现着观承别墅区的实力 ，有业内人士分析 ，别墅销冠相较传统平层 ，更具有含金量，因为每套别墅都面对的 是一组更为挑剔的客户 ，成交周期更长 ，成交难度更大 。因此，项目 的持续热销也充分印证市场认可度 ，可以明显感受到置业客户的热情。

　　以观承别墅·大家全年共计成交173套房源计算 ，其去化速度，若按一年365天推演 ，基本能做到平均每两天就能销售出一套别墅产品 。这个成绩 ，尤其在2022年市场整体销售回落 的背景下，无疑显得十分难能可贵。

　　那么，观承别墅·大家 的“去化秘籍”，即其支撑热销业绩背后的成因，值得我们在新年伊始，深入揭开并做出相应解读 。

　　终极改善

　　精工合院超越传统迭代升级

　　从20多年前 的丽京花园落户中央别墅区从而开启北京别墅市场以来，京城别墅虽几经迭代，但均以毛坯交付为主流 ，精装别墅可谓屈指可数。

　　对于高端别墅来说，除了占据五环中央别墅区 的优越区位、紧邻温榆河生态湿地 的优渥环境 ，这些显性价值外 ，万科针对高端客群需求 的匠心筑造才是最后胜出的关键 。

　　观承别墅·大家不仅是市场为数不多采用精装修交付的别墅项目，更通过多年别墅住区的反复实践和得失复盘，结合前三期2000余户交付业主 的大量调研，真正从业主实际居住体验的角度上 ，对五大产品模块和7个精工细节进行了终极改善的迭代升级 。

　　对比传统别墅形态，观承别墅·大家采用双拼L型合院别墅设计 ，保证充分采光 的基础上 ，实现了合院的围合效果 ，让每一层空间都实现对阳光的私密共享。

　　走进样板间，开阔 的首层空间采用悬挑结构反重力技术，并首次将剧场级建筑 的无柱化解构引入住宅 ，实现从院落到客厅的无界延伸。且项目还特别通过楼梯间天窗 ，卫生间天窗 ，地下天窗等设计让空间更加灵动。

　　除此之外 ，观承大家首次引入立面BIM工具 ，彰显粉墙黛瓦东方意境；安装安心舒适六大系统设备，给予居住者极致舒适体验 ；以及打造闻香 、采果、赏色的三大嗅觉、触觉 、视觉多感交互景观 。

　　风水声光等细节之处 ，通过分户墙点位上下错位布置 ，避免底盒对穿，保障隔音效果 ；顶层卧室增加内保温，增强顶层保温隔热性能 ；玄关设置高低差，提供分区明确的脏区和净区 ，保证居所干净卫生；玻璃栏板处楼梯侧面设置小夜灯，保证安全 ；楼梯踏步节点平滑 ，避免下楼时脚跟磕碰；卫生间预留拖布桶/壁挂洗衣机/拖地机器人水点 ，满足多样化使用需求 ；端户窗户设置为电动窗户，方便开启。

　　北五环

　　高净值人群青睐中央别墅区

　　作为北京最成熟 、配套最齐全 ，氛围最良好 的别墅区，顺义中央别墅区一直是高净值人群置业终极梦想的首选。

　　中央别墅区至今已经发展30余年，从1.0区域 的天竺板块 ，到2.0区域的后沙峪板块，再到目前已经步入到观承大家所在 的高丽营区域 ，即3.0区域 ，越发展越凸显后发优势。

　　观承大家自拿地之初就以“先规划 ，后开发”的前瞻理念 ，不断向市场和客户释放和释义合院产品的真正优越性。

　　对于1600-2000万量级购房人群而言，位于顺义中央别墅区 的观承大家无疑是为其精准匹配 、终极改善的王炸级产品 。

　　该区域的发展潜力 、圈层定位 、交通体系、生态环境等方面赋予了多重附加价值 。首当其冲的便 是交通体系，高丽营板块拥有更加丰富 的公共交通路网，尽享轨道交通地面交通和空中交通三网交织，同时又避开了低空航道，不会被飞行器噪音所打扰 。

　　其次 ，产业支撑方面 ，观承大家项目与北京市政府重点打造的未来科技城毗邻，后者作为国务院批准 的第一个“国家智慧城市试点” ，目前已有数十家央企国企入驻，高知高质科研人群云集。

　　最后在生态环境方面 ，观承大家项目独具两河三园一湖的景观资源，即全长47.5公里的温榆河 ，逾百年历史的方氏渠，5万平方米 的观承滨河公园，近3万平方米 的中央景观鹿鸣公园，以及314公顷的新建滨水公园等，周边绿化率高达80% 。

　　项目附近还坐拥15所国际学校，5大购物中心、6大高尔夫球场、7家高端马术俱乐部、8处高端酒店 、10个大型专业医院等强势资源 。

　　据悉 ，万科观承别墅·大家作为中央别墅区 的收官之作共334套独栋合院，10年来产品不断迭代升级，真正做到私密与舒适的结合 ，符合当下高净值家庭的居住需要。

　　文/宋欣